南阳市矿产资源规划
南阳市矿产资源规划
（2008—2015年）
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项目负责人 |
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王跃峰 |
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项目参加人员 |
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王跃峰 钟江文 曾 涛 刘富营 刘炳学 杨小燕 王亚柯 陈祎婷 来雅芳 劳子强 焦殿民 宋金科 杨德安 席文祥 白清霞 |
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单位负责人 |
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张 良 |
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单位技术负责人 |
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燕长海 |
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编 制 单 位 |
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河南省地质调查院 |
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提 交 时 间 |
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2010年9月 |
目 录
附 表
附表1 2007年南阳市主要矿产资源储量表
附表2 2007年南阳市主要矿区（床）资源储量基本情况表
附表3 2007年南阳市主要矿产资源开发利用现状表
附表4 2007年南阳市主要矿山开发利用现状表
附表5 2007年南阳市主要矿产探矿权现状表
附表6 2007年南阳市主要矿产采矿权现状表
附表7 南阳市主要矿产品产量、需求量及其预测表
附表8 南阳市矿产资源勘查分区表
附表9 南阳市主要矿产资源勘查规划区块表
附表10南阳市矿产资源开采分区表
附表11南阳市矿产资源开采规划区块表
附表12南阳市矿业经济区规划表
附表13南阳市主要矿产最低开采规模和最低服务年限规划表
附表14南阳市主要矿区最低开采规模和最低服务年限规划表
附表15南阳市矿山环境保护与恢复治理规划表
附 图
附图1 南阳市矿产资源分布图 1∶200000
附图2 南阳市矿产资源开发利用现状图 1∶200000
附图3 南阳市矿产资源勘查规划分区图 1∶200000
附图4 南阳市矿产资源勘查规划区块图 1∶200000
附图5 南阳市矿产资源开发利用与保护规划图 1∶200000
附图6 南阳市矿产资源开采规划区块图 1∶200000
附图7 南阳市矿山环境保护与恢复治理规划图 1∶200000
附图8 南阳市矿山环境保护与预防分区图 1∶200000
“十一五”以及至2020年，是南阳市全面建设小康社会、奋力实现中原崛起的关键时期，随着工业化、城镇化进程加快，资源环境约束将进一步加剧，需要对矿产资源管理的各个环节做出总体规划。
为充分合理利用有限的矿产资源，建立健康有序的矿产资源勘查开发新秩序，贯彻“在保护中开发，在开发中保护”的方针，实现矿产资源开发利用的经济效益、社会效益与环境效益的协调同步提高，根据《中华人民共和国矿产资源法》及其配套法规、《南阳市国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》、《河南省矿产资源总体规划》以及河南省国土资源厅《河南省市、县矿产资源规划编制指南》要求等，编制《南阳市矿产资源规划（2008年—2015年）》（以下简称《规划》）。
《规划》从南阳市矿产资源勘查现状和找矿潜力、开发利用现状、矿山生态环境现状等客观实际情况出发，对矿产资源勘查、开发、合理利用与保护进行全面规划，以实现矿产资源管理和利用方式的根本转变。本《规划》是规划期内南阳市地质矿产工作的政策性、法规性文件，是制定市矿产资源各类专项规划和所辖县级矿产资源规划的依据。
本《规划》适用范围为本市行政区内各类矿产资源。
规划基准年为2007年，规划近期到2010年，中期至2015年，展望到2020年。
南阳市位于河南省西南部，西、南分别与陕西省、湖北省接壤，东、北与信阳市、驻马店市、平顶山市、洛阳市、三门峡市毗邻。地理坐标：北纬32°17′—33°48′，东经110°58′—113°49′，总面积2.66万km2。现辖1市（邓州市）、2区（宛城区、卧龙区）、10县（镇平县、南召县、西峡县、淅川县、新野县、唐河县、桐柏县、社旗县、方城县、内乡县），2007年末总人口1085万人，是河南省人口最多、面积最大的地级市。
南阳自古以来为南北水陆交通要道，焦枝铁路纵贯南北，宁西铁路横贯东西，高速公路、国道和省道形成了四通八达的公路交通网。2007年末全市高速公路通车里程达到550余km，雄居全省第一位。南阳机场是全省三大航空港之一，国家东西、南北通讯光缆干线在南阳交汇，本市已成为中国中部地区新的交通枢纽。
南阳地处北亚热带向暖温带过渡地带，属亚热带大陆性季风气候，季风进退与四季交替明显，是省内比较稳定的暖温区和湿润区。全区年平均气温14～15.8℃，最高气温40℃以上，最低气温-14℃～-17℃。全区年累计降雨量1121.7mm，集中降水期6～9月间，占年降水量的61.7%，年平均日照时数1879.97小时，每年无霜期232.25天。
南阳市北靠伏牛山，东扶桐柏山，西依秦岭，三面环山，中南部为平坦开阔的南阳盆地。伏牛山、桐柏山为我国东西绵延数千公里的秦岭-大别中央山系的重要组成部分，为我国北部暖温带与南部亚热带的分界地带，同时又是北部黄河、淮河与南部长江水系的分水岭。区内主要河流有丹江、白河、老灌河、湍河、唐河等。正在施工的南水北调中线工程南起区内的丹江水库，往北穿过南阳，通向华北。区内拥有国家级自然保护区4处，省级自然保护区3处，世界地质公园1处，省级地质公园2处，国家级森林公园2处，省级森林公园3处，西峡县恐龙蛋化石群闻名世界，旅游自然景观资源开发潜力巨大。
南阳是一农业大市，是我国重要的农产品基地，盛产小麦、水稻、玉米、红薯等粮食作物和棉花、烟叶、芝麻、油菜、花生、辣椒等经济作物。林、果、药和土特产品资源丰富，是河南省重要的粮、棉、油产区，素有“中州粮仓”之称。南阳黄牛系全国五大优良品种之首，中华猕猴桃属世界四大良种之一，名优特稀物种资源多达上百种。
南阳市改革开放30年来，工业经济得到了快速发展。2007年全市生产总值达到1406.57亿元，人均生产总值达12991元，培育形成了农产品深加工、纺织、医药、油碱化工、电力、汽车配件、光学机电、冶金建材等优势产业，工业发展后劲进一步增强，经济发展呈现勃勃生机。随着郑渝高铁、宁西铁路复线、南水北调和南阳核电等一批重大项目的建成和上马，南阳的资源、区位和经济等优势日益显现，潜力和后劲加大，建设区域性中心城市的优势更加突出。
南阳市是河南省矿产资源最为密集的地区之一，到2007年底，全市已发现矿产地516处，矿种84种，查明资源储量的矿产45种。其中天然碱、红柱石储量为亚洲之冠，蓝晶石、金红石居全国第一。南阳独山玉是中国四大名玉之一，素有“东方翡翠”之称，享誉国内外。
南阳市地处华北与扬子两大陆块碰撞接合部位，地质构造复杂，成矿条件有利，形成了独特的矿产资源。其特点可概括为矿产种类的多样性，金属矿产分布的不均衡性，非金属矿产的特色性，能源矿产的主导性和区域分布的规律性等五大特征。
1、矿产种类的多样性：至2007年底，全市已发现矿产地516处，其中大型矿床34处，中型矿床49处，小型矿床49处，矿种84个，查明资源储量的矿产45种。在已探明储量的矿产中，天然碱、蓝晶石、金红石等矿产位居全国首位，红柱石、矽线石、蓝石棉、银矿、金矿、石油、石墨、水泥用灰岩、水泥用大理岩、滑石、萤石、透辉石、冶金橄榄岩及玉石类等矿产位居全省前列。
2、金属矿产分布的不均衡性：南阳市金属矿产以贵金属类金、银最为丰富。金矿保有资源储量居全省第二位，银矿居全省首位。金、银矿主要集中分布于桐柏地区，西部山区多为小型矿床或矿点。
有色金属铜、铅、锌、钨、钼、锑等在桐柏及西部各县均有分布，除少数几个达中型规模外，绝大多数为小型矿床和矿点，探明和保有资源储量均有限；黑色金属铁、锰、铬、钒及稀有金属矿产也多为小型矿床或矿点，除铁矿外大多品位低尚无开采。
3、非金属矿产的特色性：非金属矿产是南阳市的优势、特色矿产。“高铝三石”受区域变质地层层控，成矿带呈东西向绵延达200余km，面积达6000km2，为我国最大的“高铝三石”成矿带，现已探明大型“高铝三石”大型矿产地3处；天然碱为我国发现最早、规模最大的矿床，保有资源储量位居全国首位；南阳市的大理石矿以其稀缺名贵、花色品种多而享誉国内外，资源储量位居河南省前列；独山玉为南阳市独有名贵特色矿产，为全国四大名玉之一，具数千年的开采历史；石墨资源储量位居河南省首位；水泥灰岩（大理岩）、冶金用白云岩位居河南省前列，陶粒页岩、透辉石、透闪石等非金属矿产资源找矿潜力巨大。
4、能源矿产的主导性：石油、天然气为南阳市的支柱性矿产，资源储量位居全省第二位，多年平均产值占南阳市矿业总产值的90％以上。
5、区域分布的规律性：南阳市的优势矿产在地域分布上具有集中成区、成带分布的特点。
石油、天然气集中分布于南阳盆地及盆缘地区；东西向绵延的伏牛山、桐柏山区为“高铝三石”－石墨高档耐火材料系列矿产集中分布区；桐柏地区为金、银、铜、铅、锌、铁多金属矿集中分布区；低山－山前交通便利地区广泛分布着石灰岩、大理石等建材类矿产，便于开发利用。西部山区贵金属和有色金属矿产远景找矿潜力较大，为资源的接替勘查与开发提供了后备基地。
１、基础地质调查：南阳市是我省矿产资源开发利用最早的地区之一，也是开展地质调查工作较早的地区。区内8个1∶20万图幅的区域地质调查已全部完成，基岩区1∶5万图幅区域地质调查已基本完成，取得了丰硕的成果。1∶50万重力测量、1∶20万和1∶5万航空磁测全部完成，1∶20万重力测量基本完成，1∶20万南阳幅区域水系沉积物测量已完成。区域水文地质测量部分完成了1∶20万区域水文地质普查和1∶10万县（市）区域水文地质调查。
2、矿产勘查：据统计，南阳市已探明并经省矿产储量委员会批准列入矿产资源储量表的不同类型的矿产地113处，提交各类正规地质报告309份，其中地质勘探报告43份，地质详查报告75份，地质普查及预查报告201份。此外，涉及区内成矿、找矿理论研究方面的大型科研项目13个。勘查程度较高主要集中在区内优势矿产中，其中勘探矿区63个，详查矿区42个，普查矿区8个。
南阳市依靠资源优势和区位优势，建立了石油、贵金属、多金属、建材、化工、玉石加工业基地，这些以矿产资源为基础的产业，现已成为市经济发展的支柱产业。
2007年，全市共有371家矿山企业，其中大型矿山（河南油田、安棚天然碱、银洞坡金矿）3个，中型矿山（破山银矿）1个，小型矿山367个。开发利用矿产数为42种。2007年度全市固、液体矿石量约为662.41万吨，其中原油、天然气产量约为160万吨，全市矿山企业工业总产值1065619.10万元，比2006年增加32.84万元，矿山企业工业总产值中，国有及国有控股企业为1052371万元（其中石油、天然气工业总产值为1051171万元），占全市矿山企业工业总产值的99%，其他经济类型矿山为13848.10万元，占1%。2007年度全市从事矿业生产人数为30309人，比2006年（20488人）增加9821人。其中石油、天然气开采业23699人，占78%。2007年矿业产值前10位的矿产分别是石油（天然气）、天然碱、金、银、水泥灰岩、萤石、钼、铁、饰面大理石、水泥用大理岩。
（四）矿山地质环境现状
矿业开发在促进南阳市经济发展的同时，也造成了区内矿区地面塌陷、地裂缝、崩塌、滑坡、泥石流、地形地貌景观破坏等较严重的矿山地质环境问题。全市因采矿造成采空区面积560.2公顷，塌陷区面积320.8公顷，塌陷毁坏耕地面积19，3公顷，全市矿山固体废物积存总量3114.3万吨，仅2006年因采矿产生的崩塌、滑坡12处，泥石流5处，年废水废液的达排放量268.1万吨，造成水土环境污染、生态环境恶化，原有的地形地貌景观和生态环境受到严重破坏。
（五）存在的问题
1、勘探力度不够，资源储备匮乏。公益性地质矿产调查评价工作投入下降，商业性地质矿产勘查工作不活跃，使勘查新增资源储量与开采消耗资源储量间的比例严重失衡。支柱性矿产石油、金、银、铜勘查新增资源储量远远小于开采消耗资源储量。部分矿山企业发展理念滞后,忧患意识不强,重采轻探,停留在地质勘探部门提交的资源储量上“吃老本”，矿山保有储量在逐年减少,面临资源短缺甚至枯竭的困境，严重影响到企业的持续发展。
2、矿山企业结构不尽合理，资源利用率低。全市矿产资源开发缺少大型企业集团，突出表现在矿山数量多、规模小、布局散，水泥灰岩、大理石、建筑石材等优势矿产大矿小开、一矿多开的现象严重，资源整体优势未能得到充分发挥。
3、矿产资源综合利用水平和深加工能力低。矿山企业资源综合开发利用与矿山固体废弃物综合利用情况较差,金红石、“高铝三石”资源储量大，但是选矿技术难题久攻不破，严重制约着资源的开发利用；矿产品科技含量较低，深加工能力弱，资源开发中原料生产及初级产品所占比重过高，缺乏矿产品延伸加工企业，未能起到矿产开发的龙头带动作用。
4、矿山生态环境问题较为严重。在矿产开发的同时，不同程度地造成了对地貌、植被、岩土、水域及大气等自然环境的影响与破坏。
“十五”至2007年期间，南阳市首轮矿产资源规划的实施取得了显著的成效，在促进矿产资源管理科学化与规范化、加强矿产资源勘查、提高资源保证程度、调整与优化矿业布局、提高资源利用效率和保护矿山环境等方面发挥了重要作用。
（一）地质找矿成果突出，矿产资源对经济发展的保障作用进一步增强
矿产资源调查评价与勘查投入大幅度增长，对于缓解矿产资源供应紧张、延长矿山寿命起到了重要作用。新发现矿产地15处，主要矿产保有资源储量与2000年相比：铁矿、钒矿、铜矿、钼矿、镍矿、蓝晶石、水泥用灰岩、水泥用大理岩、天然碱、冶金白云岩等均有不同程度增加，达到了重要矿产新增资源储量与开采利用消耗储量总体上平衡的规划目标。
（二）矿产资源利用规模增大，矿业对国民经济的贡献率进一步提高
矿产资源开采规划目标基本实现。2005年矿业总产值达到约80亿元，是2000年矿产工业总产值47.5亿元的近一倍。“十五”期间年平均增长率为12%，增长速度高于省国内生产总值的增长速度。
贵金属、天然碱、高铝三石、建材类矿产的产量均大于规划目标，满足了经济建设的需要。
矿业结构得到调整与优化、矿业布局更为合理。2005年在全市开展了钼矿资源整合取得了显著成效，加速了矿业结构调整。至2007年底全市矿山数量由2000年的1000多个减少到371个，减少了70%以上，矿山规模比例逐渐趋于合理。
首轮规划确定的主要矿种矿山建设最小规模、特别是铁矿10万吨/年的最小规模得到了全面执行，铅矿最小规模由规划3万吨/年提高到5万吨/年。
严格执行规划分区管理制度。5年来，共进行了10个限制、禁止开采区的规划论证。严格执行了禁止开采区内严禁新设矿业权，限制开采区内矿业权的设置不与限制条件相抵触的规划制度。
（四）矿产资源开发利用方式初步实现由粗放向集约转变，矿产资源利用效率明显提高。
全市主要矿种开采回采率和选矿回收率均有不同程度的提高。金属矿产铁、铅、锌、金、银回采率提高了2—5个百分点，达到85—90%，铁矿选矿回收率也提高了近3个百分点。
主要矿种共伴生矿产资源综合利用率显著提高，低品位铁矿的选矿已在规模生产中得到应用，钼矿中共伴生钨矿已经部分综合回收。矿山“三废”综合利用成效明显。
矿山环境监督管理得到加强。2005年全区矿山环境恢复治理率基本达到规划目标，西峡、桐柏、淅川等部分县矿山环境恢复治理率大于30％，超过规划目标。
（一）矿产资源需求趋势分析
规划期间，是全市推进工业化进程的重要时期，也是全市调整工业结构、加速产业优化升级的关键时期。矿业结构调整目标是：突出发展五大支柱产业之一的油碱化工产业；着力培育南阳工业十强之一的增长潜力大的河南油田；重点实施十大振兴工程中的以高标号水泥、高铝耐火材料和新型墙体材料等产品为重点的建材振兴工程。
加快高新技术及其产业的发展，发挥其先导作用，从而提高矿产资源的保证程度，引进先进找矿理论和勘查技术方法，推动南阳市石油、金、银、铜、铅、锌及非金属矿产的找矿重大突破。加强矿产资源开发、综合利用技术和采选冶工艺研究，不断攻克新矿种、贫矿种的开发利用难关，研究无污染提金等选冶工艺，开展豫西南金红石工业性试验研究，继续搞好高标号水泥原料矿、黄金、高铝“三石”（蓝晶石、红柱石、矽线石）、天然碱、蛇纹石、花岗岩等矿产资源的技术开发，并形成规模。
充分利用“两种市场、两种资源”，提高矿产资源保障程度。如对南阳发展工业短缺的重要大宗矿产铁、铅、锌、镁、铜等供给将会更加充分，供应渠道、方式将更趋于稳定及多元化。同时对于南阳优势矿产金红石、天然碱、高铝“三石”、建材等非金属矿产应扩大出口，加快发展，从而对矿产资源需求提出了新的要求。
矿产资源的需求预测是以全国矿产需求为背景，结合南阳市国民生产总值、中长期经济发展规划、矿产业的生产能力、矿产资源储量，参考我国经济发展阶段、未来市场需求等诸多条件来进行的，预测方法采用类比模型和回归模型法。结果见表（2-1）
|
序号 |
矿产品名 称 |
计量 单位 |
规划基期 |
2010年 |
2015年 |
2020年 |
||||
|
产量 |
消费量 |
预测 产量 |
预测需 求 量 |
预测 产量 |
预测需 求 量 |
预测 产量 |
预测需 求 量 |
|||
|
1 |
石油 |
万吨 |
160 |
280 |
180 |
300 |
200 |
350 |
200 |
400 |
|
2 |
铁 |
矿石 万吨 |
3 |
200 |
5 |
350 |
10 |
600 |
20 |
1000 |
|
3 |
铜 |
矿石 万吨 |
0.5 |
250 |
10 |
300 |
20 |
500 |
35 |
800 |
|
4 |
铅锌 |
矿石 万吨 |
2.7 |
200 |
15 |
250 |
30 |
400 |
60 |
600 |
|
5 |
金 |
矿石 万吨 |
18.0 |
30 |
20 |
40 |
30 |
50 |
50 |
60 |
|
6 |
银 |
矿石 万吨 |
20 |
50 |
40 |
80 |
60 |
150 |
100 |
250 |
|
7 |
金红石 |
矿石 万吨 |
|
4 |
5 |
10 |
10 |
25 |
20 |
50 |
|
8 |
高铝 三石 |
矿石 万吨 |
2 |
18 |
10 |
20 |
20 |
30 |
40 |
60 |
|
9 |
天然碱 |
矿石 万吨 |
30 |
150 |
50 |
200 |
80 |
300 |
150 |
500 |
|
10 |
水泥 灰岩 |
矿石 万吨 |
150 |
800 |
200 |
1000 |
300 |
1500 |
500 |
2500 |
|
11 |
饰面 花岗石 |
矿石 万吨 |
0.73 |
40 |
1.0 |
50 |
1.5 |
80 |
3.0 |
120 |
|
12 |
饰面 大理石 |
矿石 万吨 |
4.19 |
40 |
5.0 |
40 |
8.0 |
60 |
15 |
100 |
表2-1 南阳市主要矿产需求分析表
南阳市主要矿产资源保证供应程度，按2007年底保有资源储量，结合2010年的需求量，预计可充分保证生产服务年限达100年以上的矿产有金红石、红柱石、矽线石、天然碱、石墨和玉石；服务年限达50年以上的矿产有蓝晶石、银矿及水泥用灰岩；服务年限达10年以上的矿产有黄金；预计难以满足中短期经济发展需要服务年限10年以下的有石油、铜矿等。其他如本市工业发展所需配套矿产铅、锌矿的资源储量暂难以满足市内要求，铁、铝、镁、铬等矿产储量不能满足南阳市域需求，将会长期需要外援。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，认真落实“两保一高”要求，加大矿产资源勘查开发力度，充分利用“两种资源”、“两个市场”，保障经济和社会发展对重要矿产资源的需求；以调整优化矿业结构为主线，发挥资源优势，深化矿产资源整合，建设在全省有重要地位的大型贵金属、有色金属、化工、建材、能源等矿产资源开发与加工基地；以市场需求为导向，发挥市场配置资源的基础作用；以保护和合理利用矿产资源为出发点，统筹考虑经济、社会、资源和环境效益，发展矿业循环经济，实现矿业经济可持续发展。
1、面向南阳实际的原则。矿产资源勘查、开发利用和保护要与市场经济和社会发展紧密结合，规划目标的制定要充分考虑市情、矿情。
2、开发与保护并重，把节约资源放在首位的原则。依靠科技进步和科学管理，提高采选综合回收率；综合勘查、综合评价、合理开采、综合利用，提高共伴生矿产的综合利用率。
3、矿产资源开发利用与区域经济发展相结合的原则。将矿产资源区域分布特点和地区经济发展布局紧密结合，发挥优势，突出重点，形成区域特色矿业。
4、经济、社会与环境效益相统一的原则。要正确处理矿产资源开发利用与其他自然资源、生态环境以及相关产业协调发展的关系，尤其要重视对环境的影响，坚持“谁开发谁保护，谁污染谁治理，谁破坏谁恢复”的原则。
5、宏观调控与市场导向相结合的原则。既要发挥市场对资源配置的基础性作用，又要强化政府的宏观调控功能，使矿产资源的勘查和开发有序进行，提高资源利用率，优化资源利用结构和布局。
6、与上级规划相衔接的原则。市级矿产资源规划是上级规划的细化，应以《河南省矿产资源总体规划》、《河南省国土资源“十一五”计划和2015年发展规划》为基础，细化、分解各项规划目标，应与上级规划的总体目标保持一致，起到承上启下的作用。
1、矿产资源调查评价目标
2010年规划目标：
（1）基础地质调查：启动平原区农业地球化学调查，开展重点地质环境综合调查3处。
（2）矿产资源调查评价及勘查：提交新发现可供进一步勘查固体矿产地6-10处、地热水1-2处、地下水勘查基地4处（见附表8）。
（3）完成“高铝三石”、透辉石、透闪石、石墨成矿带资源潜力调查评价，预测整个矿带远景资源总量。
（4）加强矿山外围及深部找矿，进一步提高金、银、铜、锌等金属矿山的资源保证程度。
2015年目标：应用新的找矿理论和找矿预测方法，完成区内优势矿产的系统调查评价工作，基本查清各种优势矿产的远景资源总量；争取在金、银、铜矿等找矿方面取得突破；商业性矿产勘查成为保证矿产资源开发基地可持续供应的主体，进一步提高南阳市重要矿产资源的可供性。基本完成地下水、矿泉水调查评价工作，提交一批新的地下水和矿泉水水源地，为全市经济建设和社会发展服务。
2020年目标：完成区内主要成矿区带矿产资源调查评价工作，摸清石油、天然碱、高铝三石、金红石、金、银、铜等矿产的成矿潜力，查明其资源储量，提交2-4处大中型矿产地；完成地下水、矿泉水调查评价工作，提交3-5处地下水和矿泉水水源地。
2、矿产资源勘查目标
2010年目标：主要矿种保有资源储量有较大幅度增长，资源储量增长进度，大于开采消耗速度，矿产资源对经济发展的保障作用进一步加强（见表3-1）。
2015年目标：基本保持开采利用和增加的资源储量平衡，矿产资源勘查形成稳定的投入机制，地质勘查市场运行进一步完善，商业性地质勘查的主体地位初步形成。
2020年目标：探明增加的资源储量大于开发利用的资源储量，主要矿产资源保障程度要大于10年以上，重要矿产资源储备可以有效地调整市场供需。矿产资源勘查投入机制进一步完善，商业性地质勘查的主体地位得到进一步巩固和落实。
表3-1 主要矿产资源勘查目标
|
矿种（项目） |
单 位 |
2010年 |
2015年 |
2020年 |
指标属性 |
|
天然碱 |
矿石亿吨 |
0.5 |
1.0 |
1.5 |
预期性 |
|
金矿 |
金属 吨 |
3 |
10 |
20 |
预期性 |
|
银矿 |
金属 吨 |
1000 |
2000 |
3000 |
预期性 |
|
铜矿 |
金属万吨 |
3 |
10 |
20 |
预期性 |
|
铅锌矿 |
金属万吨 |
10 |
30 |
50 |
预期性 |
|
铁矿 |
矿石万吨 |
5000 |
20000 |
30000 |
预期性 |
|
钼矿 |
金属万吨 |
2 |
5 |
8 |
预期性 |
|
非金属勘查项目 |
项 |
5 |
11 |
15 |
预期性 |
|
大中型危机矿山接替资源勘查 |
项 |
5 |
10 |
15 |
预期性 |
依据《河南省矿产资源总体规划》确定的开发利用目标、南阳市国民经济“十一五”发展规划、矿产品供需形势分析、南阳市矿产资源保障程度、目前的开发利用现状及设计生产能力，确定各种主要矿产的开发利用目标（表3-2）。
表3-2 南阳市主要矿种中长期开发目标
|
矿种 |
2007年 产 量 |
产量单位 |
2010年 产 量 |
2015年 产 量 |
2020年 产 量 |
备注 |
|
石油 |
160 |
万吨 |
180 |
200 |
200 |
重点开采 |
|
铁 |
3.0 |
矿石万吨 |
5.0 |
10 |
20 |
重点开采 |
|
铜 |
6.5 |
矿石万吨 |
10 |
20 |
35 |
重点开采 |
|
铅 |
2.7 |
矿石万吨 |
5 |
10 |
20 |
重点开采 |
|
锌 |
7.75 |
矿石万吨 |
10 |
20 |
40 |
重点开采 |
|
金 |
18 |
矿石万吨 |
20 |
30 |
50 |
限制开采 |
|
银 |
20 |
矿石万吨 |
30 |
60 |
100 |
重点开采 |
|
金红石 |
|
矿石万吨 |
5 |
10 |
20 |
允许开采 |
|
红柱石 |
0.4 |
矿石万吨 |
1 |
3 |
5 |
重点开采 |
|
蓝晶石 |
5 |
矿石万吨 |
8 |
15 |
30 |
重点开采 |
|
矽线石 |
1 |
矿石万吨 |
1.5 |
3.0 |
5.0 |
重点开采 |
|
菱镁矿 |
0.15 |
矿石万吨 |
0.20 |
0.30 |
0.50 |
限制开采 |
|
萤石 |
24.44 |
矿石万吨 |
30 |
40 |
50 |
允许开采 |
|
天然碱 |
30 |
矿石万吨 |
50 |
80 |
150 |
重点开采 |
|
独山玉 |
100 |
矿石吨 |
100 |
100 |
100 |
限制开采 |
|
水泥灰岩 |
150 |
矿石万吨 |
200 |
300 |
500 |
允许开采 |
|
饰面花岗石 |
0.73 |
矿石万吨 |
1.0 |
1.5 |
3.0 |
允许开采 |
|
饰面大理石 |
4.19 |
矿石万吨 |
5.0 |
8.0 |
15 |
允许开采 |
|
建筑大理石 |
2.54 |
矿石万吨 |
4.0 |
6.0 |
8.0 |
允许开采 |
|
水泥大理岩 |
7.5 |
矿石万吨 |
10 |
20 |
35 |
允许开采 |
|
石墨 |
2.93 |
矿石万吨 |
4.0 |
8 |
15 |
限制开采 |
1、2010年目标：
（1）产业结构调整目标
发展矿产品深加工业，提高矿产加工业在矿业中的比重，重点支持发展潜在优势矿产的开采加工，形成新的矿业增长点。建立以优势矿产资源开发利用为依托的经济区带，把握南水北调、鸭电二期、南阳核电等重大工程、重点项目的施工建设的机遇，加大建材类矿产品开发规模。
（2）产品结构调整
产业结构调整必须以产品结构调整为突破口，以提高产品质量和效益为结构调整的出发点和落脚点，培育发展拳头产品、特色产品和高新技术产品，提高产品档次，增加产品科技含量和经济附加值，带动产业升级。
（3）企业结构调整
改变目前采选企业规模小、多而散的状况，进行股份制改造，走集约化经营道路，在现有371家从事矿产开采企业的基础上减少10%。
2、2015年目标：
矿产资源开发利用结构和布局得到进一步调整和改善，矿山数量在2010年基础上减少10%。形成5—10个以能源、贵金属、有色金属、非金属为主的集中高效、具有规模优势的矿业集团，产品结构得到根本调整。矿业先进的技术方法得到全面应用，矿山技术创新能力大幅度提高。非金属矿产得到充分开发利用，矿产品加工业快速发展，非金属矿产产值及矿产品加工业产值增长速度达到国民经济增长速度的2倍以上，年均增长20%左右。
3、2020年目标：
矿产资源开发利用结构和布局合理，矿山数量进一步减少。矿业集团规模、产能优势充分体现，矿山技术创新能力极大提高，矿产品深加工业在矿业开发中占有相当位置，形成了一定的产品技术优势，企业具有较强的核心竞争力。
1、2010年目标
（1）总量调控，保护性开采：为保护区内优势矿产资源合理开发利用，将天然碱、钼矿、独山玉、高铝三石列为我市保护性开采的特定矿种，对开采该种资源实行规划调控、计划开发、严格准入、综合利用。
（2）建立健全采矿权有偿使用制度，建立和完善国土资源市场体系，积极培育矿业权市场，建立健全矿业权招标拍卖挂牌制度。
（3）提高“三率”指标，在2007年基础上提高1-5%，改进矿山选冶加工技术，提高伴生元素的综合回收利用率，充分合理利用资源。
（4）设立新建矿山企业准入条件，全面进行矿产资源保护和合理利用。
2、2015年目标
（1）合理使用和保护矿产资源，完善资源有偿使用机制，提高资源利用率，努力实现我市矿产资源的可持续开发利用。
（2）全市主要矿产的矿业企业“三率”指标达到一个新的高度。全市矿产资源采选综合回收率和利用率在2010年基础上再提高1-3%。
（3）高科技、先进的采、选、冶技术、设备、工艺和方法得到大力推广应用，矿产品的技术含量和附加值明显提高。
3、2020年目标
全市矿业经济总量进一步扩大，经济效益明显提高；矿山企业规模、结构科学合理，资源利用率显著提高；矿产资源开发利用方式由粗放向集约转变，矿产品附加值在矿业产值中占有较大比重，且具有明显的技术和品牌优势。
1、2010年目标
（1）完成全市大中型矿山和主要闭坑矿山的矿山环境详细调查与评价工作（1∶5万），建立矿山环境数据库，并投入使用。
（2）对大中型矿山和废弃矿山环境问题特别严重的区域、主要交通干线、主要河流水域两侧和上游、自然景观区等矿山环境重点保护区，进行土地复垦和环境恢复综合治理，矿山生态环境恢复治理率达到30%以上，历史遗留矿山土地复垦率达到30%以上。
（3）提高矿山“三废”排放处置率和资源综合利用率，排放总量有所减少。矿井排水和选矿排水的重复利用率达到65%以上；尾矿作为可利用资源进行二次开发利用，尾矿的利用率达到20%以上。
（4）对矿山地质灾害，坚持以防御为主，避让与治理相结合的原则。建立完善的监测网络、信息系统和预警体系，矿山地质灾害隐患区得到基本治理，滑坡、崩塌、泥石流的治理率达到30%以上，使矿山地质灾害发生率逐步下降，地质灾害损失量有所减少。
（5）实施矿山环境恢复治理示范工程，实施示范治理工程15个。
2、2015年目标
（1）完成全市所有矿山和闭坑矿山的矿山环境详细调查与评价工作（1∶5万），完善全市矿山环境数据库。
（2）对大中型矿山和废弃矿山进行全面环境恢复治理和土地复垦。历史遗留矿山地质环境治理恢复率达到40%、土地复垦率达到35%以上；新建矿山应做到边开采边复垦，复垦率达到85%以上；露采矿山环境明显改善。
（3）进一步提高矿山“三废”排放处置率和资源综合利用率，排放总量明显减少。矿井排水的重复利用率达到70%以上，尾矿的利用率达到25%以上。
（4）矿山地质灾害防治取得明显成效。矿区监测网络和设施齐全、信息畅通、预警体系完善。灾害隐患区得到基本治理，滑坡、崩塌、泥石流的治理率达到35%以上，矿山地质灾害发生率明显下降，地质灾害损失量显著减少。
（5）继续实施矿山环境恢复治理示范工程，逐步提高治理示范工程技术含量和层次，继续实施示范治理工程15个。
3、2020年目标
全市矿山环境数据库建成并应用，矿山生态环境状况全面好转，历史遗留矿山地质环境治理恢复率达到45%、土地复垦率达到40%以上，矿山地质灾害隐患区得到全面治理，矿山生态环境保护的法规与监督执行体系进一步健全，实现了全市矿产资源开发与生态环境保护的良性循环。
1、区域地质调查：开展长江经济带（南阳部分）地质环境综合调查，以1∶25万水文环境系列图修测为主，辅以综合研究，以解决城市地质、农业地质、水资源以及重大建设项目工程地质和矿山生态环境问题。重点开展南阳西部地区、桐柏地区、南水北调水源区、宁西铁路沿线的地质环境综合调查。
2、区域地球化学调查工作：开展南阳盆地平原区农业地质调查，进行浅覆盖区找矿、环境评价、农业地球化学调查等。
多渠道筹集资金开展矿产资源调查评价，规划项目有：内乡县湍源地区金、铅、锌多金属调查评价，南召乔端-板山坪地区金、铅、锌多金属调查评价，淅川地区金、银多金属矿调查评价，桐柏地区金银多金属矿调查评价，米坪-夏馆镇透辉石、透闪石调查评价，皇后-杨集透辉石、透闪石、硅灰石调查评价，南召-方城-社旗金红石调查评价等。
利用以往各种地热信息资料，进行区域性地热资源潜力评价。重点评价南阳盆地及盆缘区，为地热资源的开发、保护和可持续利用提供科学依据。
为了保证矿产资源调查评价与勘查目标的实现，需要开展一系列重大矿产地质问题研究与科技攻关，主要研究方向与项目为：①金、银、铜矿深部找矿及隐伏矿找矿技术方法研究；②二郎坪群铜多金属矿成矿条件及找矿潜力研究；③桐柏地区成矿规律及找矿潜力研究；④南阳市西部金银成矿规律及找矿潜力研究。
（五）矿山生态环境评价
根据南阳市矿业布局特点，“十一五”期间优先安排矿山集中、开采历史较长和矿山生态环境问题突出的桐柏北部金属矿区矿山地质环境调查评价。利用遥感技术和地面调查，对非金属矿山生态环境破坏情况及生态恢复治理情况进行监测调查。
确定石油、天然气、天然碱、地热、银、铜、铅、锌、铁、水泥用灰岩等有市场需求的矿产为重点勘查矿种；限制勘查矿种高硫煤。运用新的成矿理论和先进适宜的技术方法，重点在西峡、内乡金、银、铜、多金属成矿区、淅川金、银成矿区、南召-方城多金属成矿区、桐柏金、银、铜、多金属成矿带、南阳凹陷石油、天然气勘查区，开展找矿勘查工作。
根据本区地质工作程度、资源潜力、交通配置等圈定重点、鼓励、限制、禁止勘查区。
1．重点勘查区
重点勘查区划分原则：在成矿条件有利、找矿前景良好的地区划定重点勘查区，包括大中型矿山深部和外围等具有较大资源潜力的区域，国家规划矿区、对国民经济有重要价值的重点矿种的矿区及外围等具有大中型矿产地规模潜力的地区。
重点勘查区共规划4个：南召煤田勘查区、南召县皇路店钼钨矿普查区、镇平秋树湾矿区深部及外围铜钼矿预查区、南阳盆地天然碱、岩盐勘查区（见附表8）。
重点勘查区管理政策：重点勘查区要综合考虑地质规律、勘查程度，对地质勘查工作进行统一部署，统筹规划探矿权设置，对已经设置的分散探矿权进行整合，确保整装勘查；达不到整装勘查要求的重点勘查区停止新设探矿权。
2.鼓励勘查区
鼓励勘查区划分原则：国家、省紧缺矿种具有找矿前景的区域，老少边穷等经济欠发达且有找矿潜力的地区，划分为鼓励进行商业性矿产勘查活动的区域。
鼓励勘查区共规划14个：南召县西岭铅锌矿勘查区、方城槐树庄金矿勘查区、内乡县板厂铜多金属矿勘查区、南召县白土岗化工用灰岩普查区、南召县南河店铅锌多金属矿勘查区、河南省南召县皇后-维摩寺一带铅锌多金属矿深部普查区、西峡县石板沟金矿勘查区、淅川县毛堂-西簧金多金属矿勘查区、淅川县下集-内乡县师岗水泥用灰岩普查区、内乡县黑龙集铁矿勘查区、河南省南阳市隐山蓝晶石矿普查区、桐柏县毛集铁矿勘查区、桐柏县北部金银多金属矿勘查区、桐柏县老湾金矿深部及外围普查（详见附表8）。
鼓励勘查区管理政策：鼓励勘查区内可以优先设置探矿权，适当增加年度探矿权投放量。
3．限制勘查区
限制勘查区划分原则：国家规定实行保护性开采的特定矿种、限制勘查矿种分布区，具有地方特色且资源储量有限的矿种需要储备和保护的区域；虽有可靠的资源基础和市场需求，但现阶段开发技术条件不成熟的区域；重要饮水水源保护区的二级保护区和准保护区；现有技术条件下开发对环境具有破坏影响的矿产分布区域。
限制勘查区共划分2个：南阳独山限制勘查区，方城县柏树岗金红石限制勘查区（见附表8）。
限制勘查区管理政策：限制勘查区内的探矿权新设或延续、变更时，要进行专门的规划论证或规划调整；对于限制勘查区内已经设置的探矿权没有达到规划准入条件的，要限期整改。
4.禁止勘查区
禁止勘查区划分原则：自然保护区、地质遗迹保护区（地质公园），重要饮水水源保护区的一级保护区，风景名胜区，森林公园，国家重点保护的不能移动的历史文物和名胜古迹所在地；铁路、高速公路、国道、省道两侧直观可视范围；勘查开采活动可以影响到的重要工业区、大型水利工程设施、城镇市政工程设施等范围内；港口、机场、国防设施圈定的地区；国家和省法律法规规定的其他不得勘查开采矿产的地区。
禁止勘查区：伏牛山世界地质公园（黄花曼、老界岭、宝天曼、真武顶、摩云垛、二朗坪科考区等重点保护区）、西峡县丹霞地貌重点保护区、西峡县恐龙蛋化石群重点保护区、西峡县西坪科考恐龙蛋化石群重点保护区、五垛山园区重点保护区、牡丹垛园区保护区等禁止勘查区。此外，各类自然保护区、水源地、重大工程两侧一定区域均为禁止勘查区。
禁止勘查区管理政策：禁止勘查区内禁止开展商业性矿产资源勘查活动，但是可以开展公益性地质矿产调查以及国家投资的战略性矿产勘查工作。对于通过矿产资源调查评价，在具有生态环境和重要城镇及基础设施保护功能的禁止勘查区内发现的矿产地或成矿远景区可以纳入矿产资源储备，不再继续投入进行商业性勘查活动。
本次规划共设置71个勘查规划区块，其中金矿5个规划区块；铁矿4个区块；铜矿2个区块；锰3个区块；铅矿9个区块；锌矿5个区块；钼矿2个区块；钒矿6个区块；水泥灰岩3个区块；金红石2个区块；银矿1个区块；蓝晶石1个；矽线石1个区块；萤石2给区块；天然碱26个；金红石1个区块；煤4个区块。（详见附表9）。
截止2007年底，我市已设探矿权300个，依据“河南省矿产资源总体规划”和河南省矿产资源整合的有关要求，本规划在重点勘查区、鼓励勘查区范围内共规划勘查区块71个，所以，拟设定探矿权也是71个。根据矿产资源的市场需求，探矿权在2009年—2015年分别启动（见附表9）。
（一）重点开采矿产
石油、蓝晶石、红柱石、矽线石、铁、铜、铅、锌、银、天然碱等。
（二）鼓励开采矿产
油页岩、锰、铬、钒、金红石、磷、萤石、岩盐、水泥灰岩（大理岩）、饰面花岗石、饰面大理石、白云岩、石英岩、含钾岩石、重晶石、高岭土、石膏、蛭石、滑石、水晶、白云母、凹凸棒石等。
（三）限制开采矿产
锑、钨、钼、石墨、独山玉、建筑用河砂、虎晶石等。
（四）禁止开采矿产
包括蓝石棉、铀、高硫煤炭、石煤等。
为优化资源配置，促进矿业开发合理布局，实现资源开发与生态环境保护的协调一致。根据资源分布特点、市场需求以及社会与经济发展的需要，南阳市境内划分为重点、鼓励、限制及禁止四类开采区（附表10）。
1．重点开采区
重点开采区划分原则：在矿产资源比较集中、资源禀赋和开发利用条件好的地区，为加强对矿产资源勘查开发利用过程的调控管理，划定重点规划和统筹安排进行矿产资源勘查开采活动的地区。包括大中型矿产地、重要矿种的重点矿区、重要矿产集中分布的区域；国家规划矿区及对国民经济有重要价值的矿区。
重点开采区规划3个，分别是：
（1）镇平县秋树湾铜钼矿开采区
（2）桐柏县安棚天然碱矿开采区
（3）桐柏县破山--银洞坡金银矿开采区
重点开采区管理政策：重点开采区要整装开发，在矿产资源配置上向资源利用率高、技术先进的大型矿山企业倾斜，对区内已设置的、影响大矿统一开采规划的矿山，要进行矿产资源整合。重点开采区必须不断提高矿产资源节约利用与综合利用水平，切实保护矿山地质环境。实行资质与技术水平准入控制，严格限制低水平企业进入重点开采区开发利用矿产资源。
2、鼓励开采区
鼓励开采区划分原则：矿产品市场前景好，有较好的流向渠道和后续加工产业的紧缺矿种分布区域；有较好的开采技术经济条件，易于形成规模化经营，开发过程中能有效控制对生态环境的影响的区域；老少边穷等经济欠发达且具有矿产资源开发潜力的地区。
鼓励开采区规划11个，分别是：
（1）西峡县杨乃沟红柱石矿开采区
（2）淅川荆紫关铁多金属矿开采区
（3）西峡县蒲塘金矿开采区
（4）内乡县红卫铜矿开采区
（5）南召县青山石灰岩开采区
（6）南召县水洞岭铅锌矿开采区
（7）方城县维摩寺铅锌矿开采区
（8）南阳市蒲山石灰岩开采区
（9）南阳市隐山蓝晶石矿开采区
（10）桐柏县老湾金矿开采区
（11）桐柏县毛集铁矿开采区
鼓励开采区管理政策：鼓励开采区要积极引导社会资金投资，加快矿业发展，提高市场急需矿产品的生产能力。
3．限制开采区
限制开采区划分原则：具有资源保护功能的限制开采区条件为：国家规定实行保护性开采的特定矿种的分布区域，具有地方特色需要保护性限量开采矿种的分布区域；市场容量有限，应用研究不够，资源利用方式不合理的区域；在较高的技术经济与一定外部条件下才能达到资源合理利用的区域。
具有生态环境功能的限制开采区条件为：自然保护区、地质遗迹保护区（地质公园）的外围保护地带；重要饮水水源保护区的二级保护区和准保护区等。
限制开采区规划4个，分别是：
（1）方城县金红石矿五间房矿段限制开采区
（2）方城县柏树岗金红石矿限制开采区
（3）南阳市独山玉矿开采区
（4）淅川县下集砂金矿限制开采区
限制开采区管理政策：限制开采区内已经建设的矿山要根据限制条件限期达到资源保护与环境保护的要求，严格控制采矿权的设置，严格执行保护性开采的特定矿种开发利用的技术、产量和环保等准入条件要求。限制开采区内延续、变更、新设采矿权应严格规划审查，进行专门的规划论证。
4、禁止开采区
禁止开采区划分原则：具有资源保护功能的禁止开采区条件为：需要进行资源储备和保护的矿产地；现有技术经济条件下达不到资源合理利用、整体开发等要求，开发利用会造成资源严重破坏或浪费的区域。
具有生态环境保护功能的禁止开采区条件为：自然保护区、地质遗迹保护区（地质公园），重要饮水水源保护区的一级保护区，风景名胜区，国家级或省级森林公园，国家重点保护的、不能移动的历史文物和名胜古迹所在地；矿产资源开发对生态环境具有不可恢复的影响，存在难以防范的矿山安全隐患的地区。
具有重要城镇及基础设施保护功能的禁止开采区条件为：铁路、高速公路、国道、省道两侧一定距离或直观可视范围；矿产资源开采可以影响到重要工业区、大型水利工程设施、城镇市政工程设施等的一定范围内；港口、机场、国防工程设施圈定的地区。
国家规定的其他不得勘查开采矿产的区域划定为禁止开采区。
禁止开采区规划10个，分别是：
（1）西峡县横岭石墨矿禁止开采区
（2）西峡县断树崖铁矿禁止开采区
（3）淅川县荆紫关下湾砂金矿禁止开采区
（4）淅川县张营蓝石棉矿禁止开采区
（5）淅川县马头山蓝石棉矿禁止开采区
（6）淅川县新宅子石膏矿禁止开采区
（7）内乡县东川蓝石棉矿禁止开采区
（8）内乡县三岔口蓝石棉矿禁止开采区
（9）内乡县鸡笼山蓝石棉矿禁止开采区
（10）内乡县竹园蓝石棉矿禁止开采区
此外，南水北调中线总干渠、高速公路等重大工程沿线两侧等均是禁止开采区。
禁止开采区管理政策：禁止开采区内严禁新设探矿权和采矿权。严厉打击禁止开采区内的违法采矿活动。在划定具有生态环境保护功能和具有重要城镇及基础设施保护功能的禁止勘查、禁止开采区之前，要进行压覆矿产资源论证，以统筹考虑资源与环境效益。
（二）矿产资源开发规划区块划分
根据开发规划区块划分原则，共划分120个开发规划区块。其中金矿21个规划区块；铁矿22个区块；铜矿5个区块；铅矿7个区块；锌矿5个区块；钼矿2个区块；多金属2个区块；水泥灰岩8个区块；金红石2个区块；铜钼矿5个区块；银矿2个区块；蓝晶石2个区块；大理石7个区块；石墨2个区块；萤石3个区块；其它25个区块。（附表11）
（三）采矿权设置及投放目标
考虑南阳市经济发展需要、矿产品市场供需状况以及矿产资源开采规划区块分布情况，严格控制采矿权投放数量，计划2015年之前全市新设采矿权（市级及县级办证权限）不超过120个。
1.整合范围：对我市经济社会发展具有较大影响的矿种；影响大矿统一规划开采的小矿，一矿多开，大矿小开的矿区，小矿密集区，位于地质环境脆弱区范围的矿区；开采方法和技术装备落后，资源利用水平低的矿山；生产规模长期达不到设计要求，管理水平低、存在安全隐患，社会效益、环境效益较差的矿山。
2.整合重点矿种：根据我市资源和开发利用现状，将钼矿、萤石、石英岩矿、水泥用灰岩和建筑用石材、蓝晶石确定为重点整合矿种。
3．整合目标：通过深化矿产资源整合，使我市矿产资源开发利用水平明显提高，矿山开发布局更加合理，矿山安全生产条件和矿区生态环境得到明显改善，资源向优势企业进一步集中，整装勘查取得新的突破，矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力明显增强。
2010年我市采矿权在2007年基础上减少10％，2015年在2010年基础上减少10％，到2020年在2015年基础上再减少3-5％。
（二）矿山最低开采规模和最小服务年限
根据国家、省产业政策及南阳市的资源条件、开发利用状况、市场需求情况和经济效益，结合矿山企业经济能力和社会经济发展的外部环境条件，综合考虑矿业经济的远景发展目标,确定规划矿种的最低开采规模见下页（表5-1）。
表5-1 南阳市主要矿产最低开采规模表
|
序号 |
矿产名称 |
最低开采规模 （矿石万吨/年） |
最低服务年限（年） |
||||
|
大型 |
中型 |
小型 |
大型 |
中型 |
小型 |
||
|
1 |
煤 |
120 |
45 |
15 |
40 |
25 |
5 |
|
2 |
铁矿 |
100 |
30 |
5 |
30 |
20 |
6 |
|
3 |
铅锌矿 |
100 |
30 |
3 |
25 |
20 |
5 |
|
4 |
铜矿 |
100 |
30 |
3 |
20 |
15 |
5 |
|
5 |
锑矿 |
30 |
15 |
3 |
15 |
10 |
6 |
|
6 |
钼矿 |
100 |
30 |
10 |
25 |
15 |
10 |
|
7 |
金矿（岩金） |
15 |
6 |
3 |
25 |
18 |
6 |
|
8 |
银矿 |
100 |
50 |
30 |
20 |
15 |
5 |
|
9 |
红柱石 |
30 |
15 |
5 |
20 |
15 |
8 |
|
10 |
蓝晶石 |
30 |
15 |
5 |
25 |
15 |
8 |
|
11 |
水泥灰岩 |
100 |
50 |
30 |
25 |
18 |
10 |
|
12 |
水泥大理岩 |
200 |
60 |
30 |
30 |
15 |
10 |
|
13 |
饰面大理石 |
100 |
50 |
20 |
20 |
15 |
5 |
|
14 |
天然碱 |
100 |
50 |
20 |
30 |
20 |
10 |
提高优势矿产、特色矿产的采、选、冶加工工艺技术条件，降低初级矿产品在销售中的比例，发展矿产品后续加工能力，大力加强深、精、细加工等高科技含量矿产品的比重，使之成为新的矿业经济增长点。
能源矿产：在河南油田保持稳产的前提下，充分利用石油原料资源和西气东输的条件，发展石油化工加工业，大幅度提高天然气在一次能源中所占的比例。
金属矿产：重点开发桐柏地区的金银矿，适度发展金银产品加工业，增强铜铅锌的冶炼能力，提高加工能力，加大低品位铁矿的采选能力，提高铁精矿的比例。金红石矿是南阳市的优势矿产，应加强原矿采选开发力度和研究，致力发展金红石产品延伸加工业。钼矿开发要在资源整合的基础上，建立1—3个优势企业，努力发展氧化钼—钼冶炼—钼材加工和钼化工等产业链。
非金属矿产：高铝三石、天然碱、石墨、石灰岩、饰面大理石、饰面花岗石是南阳市的优势矿产资源，南阳市的矿业结构调整重点应加大扶持发展这些非金属采选业力度，加大采选规模，发展矿产品精、深加工，提高矿产品的附加值。天然碱开发要在现有重质纯碱、纯碱、小苏打等产品的基础上建设氯化铵装置，发展纯碱—特种玻璃、纯碱—洗涤剂等高附加值产品。
新建矿山企业应符合国家和省产业政策，符合省矿产资源总体规划及相应的专项规划，要具备法律、法规规定的与其所从事矿业活动相适应的资金、人才、技术及装备资质条件，其中申请探矿权、市级发证采矿权其注册资金应分别不低于1000万元和500万元，申请县级发证采矿权其注册资金不低于300万元。矿山开采规模必须与矿床的矿产资源储量规模相适应，不得低于规划确定的相应规模矿床的最低开采规模。要有符合规定的矿山设计或矿产开发利用方案。开采回采率、选矿回收率指标尺量能达到国家要求，对共伴生矿产能进行综合利用或有效保护，一定要有经过批准的环境影响评价报告和矿山生态环境保护方案。
1、进一步提高矿产资源的采、选回收率。重点提高石油、天然碱开采回采率，提高金、银、铜矿、金红石、“高铝三石”选矿回收率见下页（表5-2）；鼓励矿山企业开展为提高“三率”而进行的科技攻关和技术改造。
2、鼓励矿山企业提高资源利用的技术水平，对低品位、难选冶矿石及尾矿资源进行回收利用。重点解决中低品位金、银、铜、金红石、“高铝三石”矿的选矿富集问题；对金属矿产中的伴生金、银、铜、铅、锌、锗、镓、镉、硫等元素要通过选矿技术水平的提高及分阶段技术改造进行综合回收。到2010年、2015年，开展综合利用的矿山在需要综合利用的矿山中的比例提高到40%和50%以上。
表5-2 南阳市主要矿产资源采、选回收率规划表
|
矿种 |
2007年回采率 （回收率） |
2010年回采率 （回收率） |
2015年回采率 （回收率） |
|
石油 |
35 |
40 |
42 |
|
铁矿 |
75（80） |
80（84） |
85（90） |
|
铜 |
88(81) |
90(85) |
92（90） |
|
铅锌 |
80 |
84 |
88 |
|
金 |
85(97) |
87（90） |
90（92） |
|
银 |
85（87） |
87（90） |
90（92） |
|
高铝三石 |
80（65） |
84（70） |
90（80） |
|
建材 |
90 |
93 |
95 |
|
天然碱 |
18 |
20 |
22 |
根据南阳市矿山环境影响评估分区结果，结合矿山环境发展变化趋势分析，将全市矿山环境保护与治理区域划分为：矿山环境重点保护区，矿山环境重点预防区，矿山环境重点治理区，矿山环境一般治理区，矿山环境简易治理区。
区内主要包括伏牛山世界地质公园保护区、西坪镇—寺湾泥盆系沉积岩地层剖面、古生界沉积岩地层剖面和化石带、鸭河口水库库区、丹江口水库库区、南阳恐龙蛋化石群国家级自然保护区、内乡宝天曼自然保护区、西峡寺山国家森林公园、邓州市杏山省级地质公园、河南省桐柏山省级地质公园、交通干线两侧可视范围和各类文物、古迹旅游点、矿产资源禁采区等地区。
主要包括进行矿产资源开发，容易引发一系列矿山环境问题，造成较大生态破坏，严重危害到人居环境、生态系统、工农业生产和经济发展的区域（附图8）。区内主要有：
1、方城县四里店矿山环境重点预防区
2、南召县太山庙矿山环境重点预防区
3、南召县板山—白土岗矿山环境重点预防区
4、镇平县老庄矿山环境重点预防区
5、淅川县上集—内乡县大桥矿山环境重点预防区
6、淅川县马蹬矿山环境重点预防区
7、桐柏县二郎山—毛集矿山环境重点预防区
1、矿山环境重点治理区
本规划将矿山环境现状影响严重区定为矿山环境重点治理区，面积1060.84 km2，占全市总面积的3.99%。共划分5个矿山环境重点治理区。
（1）方城县四里店以治理地面塌陷、地裂缝、占用和破坏土地、毁坏植被为主的矿山环境重点治理区；
（2）南召县板山坪—白土岗以治理崩塌、滑坡、泥石流、占用和破坏土地、毁坏植被为主矿山环境重点治理区；
（3）镇平县老庄以治理崩塌、地面塌陷、泥石流、占用和破坏土地、毁坏植被为主的矿山环境重点治理区；
（4）淅川县上集—内乡县大桥以占用和破坏土地、毁坏植被、崩塌为主的矿山环境重点治理区；
（5）桐柏县二郎山—朱庄以占用和破坏土地、毁坏植被、地面塌陷、泥石流为主矿山环境重点治理区；
2、矿山环境一般治理区
将矿山环境现状评估为环境影响较严重区定位矿山环境一般治理区，面积1765.18km2，占全市面积的6.64%，共划分7个矿山环境一般治理区。
（1）西峡县双龙以治理占用和破坏土地、毁坏植被、地面塌陷、崩塌为主的矿山环境一般治理区
（2）西峡县石界河以治理占用和破坏土地、毁坏植被、崩塌为主的矿山环境一般治理区
（3））淅川县槐树营以治理占用和破坏土地、毁坏植被、崩塌为主的矿山环境一般治理区
（4）淅川县马蹬以治理地面塌陷、地裂缝为主的矿山环境一般治理区
（5）邓州市杏山以治理占用和破坏土地、毁坏植被、崩塌为主的矿山环境一般治理区
（6）邓州市古庄店以治理占用和破坏土地、毁坏植被、崩塌为主的矿山环境一般治理区
（7）桐柏县毛集以治理占用和破坏土地、毁坏植被、地面塌陷为主的矿山环境一般治理区
3、矿山环境简易治理区
本规划将矿山环境影响一般区定位为矿山环境简易治理区，该区面积2354.09km2，占全市面积的8.85%，共划分9个矿山环境简易治理区，主要治理任务为河道整治，土地复垦、植被、景观破坏的恢复，水土流失治理，崩塌、滑坡的治理等。
从南阳市经济建设和社会发展的需要出发，结合全市矿产资源分布，开发利用与矿山环境现状，全市共部署10个工程治理区30个工程治理工程点（附图8），开展治理工作。从而树立一批综合治理工程示范点，带动和推进全市矿山环境保护和治理工作，加快建设生态矿业的进程。
严格落实新建（改扩建）矿山地质环境影响评价制度。矿产资源开发利用必须制定矿山地质环境保护与治理恢复方案。禁止在城市规划区、基础工程设施圈定的地区、主要交通道路沿线可视范围内露天开采矿产资源，并严格控制地下开采；禁止在具有生态环境保护功能的地区开采矿产资源。禁止新建对生态环境产生不可恢复的破坏性影响的矿产资源开采项目,限制开采砂金、砂铁以及其他重砂矿物、湿地泥炭，禁止开采已有土壤覆盖层的古河道埋藏沙、开采蓝石棉、可耕地的砖瓦用粘土等矿产。
按照“谁破坏，谁治理”的原则，建立起矿山环境治理和生态恢复责任机制，落实矿山环境保护与恢复治理保证金制度，加强对采矿权人履行矿山地质环境治理恢复义务情况的监督检查，明确矿业权人的义务，配套完善矿山环境保护与治理工作奖惩办法，加大对矿山环境保护与治理工作的投入，建立健全稳定的投入保障机制，有计划地开展矿山地质环境治理恢复。
以提高矿产资源对全面建设小康社会、实现中原崛起的保障能力为根本目的，“2010—2020年”期间部署对缓解河南省、南阳市资源“瓶颈”制约有重大突破作用、事关全局、有深远意义、起带动作用的重大工程。项目的实施主要是在全省调查基础上进行。
矿种选择：选择对国民经济与社会发展有重要作用的优势和找矿潜力较大的矿种。国家部署的矿种有煤炭、铀、铁、铜、铝、铅、锌、锰、镍、钨、钾、金、铬、钼、锑、稀土、银、锂、磷、硫、萤石、重晶石共22种；省自选矿种：煤层气、耐火粘土、天然碱、岩盐、油页岩、蓝晶石、红柱石、硅线石、金红石、珍珠岩、膨润土、石英岩、铌、钽、灰岩类、玉石类、建筑石材类、地下水、地热、矿泉水共20种，河南省矿产资源潜力评价预测矿种合计达42种。
基本要求：南阳市矿产资源潜力评价是在全省矿产资源潜力评价的基础上进行。在综合利用全区地质调查成果、基础地质数据库的基础上，全面分析矿产资源勘查开发现状，应用现代矿产资源预测评价的新理论、新技术、新方法，评价矿产资源总量，为部署矿产勘查工作提供依据。
重点勘查矿种：重要矿产资源勘查选择对我省或者市域经济具有重要战略意义，对矿产资源经济安全以及经济社会可持续发展等有着重要影响和制约作用的能源矿产和重要矿产资源。包括维持国民经济正常运转的大宗重要矿产、优势矿产以及紧缺矿产，如石油、煤炭、金银矿、铜铅锌矿、铁矿、钼矿、地热等。
2008～2010年规划部署能源矿产、金银钼铅锌矿、铁矿等重要矿产资源深部找矿勘查工程。
1、全市矿产资源节约与综合利用现状调查评价：调查了解南阳市矿产资源节约与综合利用现状，作为制定相应的政策、技术措施的主要依据。
2、全市矿山固体废弃物调查评价：调查全市主要能源矿山、金属矿产矿山、非金属矿山固体废弃物类型和分布现状，对环境影响和资源化利用的现状和前景进行初步评价。区内主要矿山包括河南油田、桐柏破山银矿、银洞坡金矿、大河铜矿、安棚（吴城）天然碱、南阳独山玉、隐山蓝晶石等矿山。
3、矿产资源节约与综合利用示范工程：选择主要矿产资源开发区的典型矿山进行试点工作，通过试点探索总结适合于南阳市实际的矿产资源节约与综合利用模式，为下一步在全市推广提供技术依据和政策依据。
4、矿产资源节约与综合利用指标体系及制度建设：在矿产资源节约与综合利用示范工程的基础上，建立较为完善的矿产资源节约与综合利用指标体系和管理体系，并制定相应的制度，全面推进南阳市矿产资源节约与综合利用工作。
调查了解南阳市铁、铜、铅、锌、钼、金、银、萤石、天然碱、蓝晶石、红柱石、灰岩等节约与综合利用现状，作为制定相应的政策、技术措施的主要依据。
从南阳市经济建设和社会发展的需要出发，结合全市矿产资源开发利用与矿山环境现状，将重点工程布置在历史遗留矿山环境问题较多的矿山环境重点治理区，交通干道两侧可视范围内。虽为矿山环境一般治理区，但小矿点和露天采矿点众多，对环境构成较大破坏的区域。全市共部署重点治理工程区10个（见表6-1），在10个重点治理工程区内选择30个矿山环境治理工程点开展治理工作（见表6-2）。
开展矿产资源领域重大战略问题研究和科技攻关，解决矿产资源调查评价、开发利用与保护中的关键科技问题，为全市国土资源科技进步提供有力支撑。
工作部署：主要开展南阳市重大基础地学问题研究，南阳市重要成矿带成矿动力学、成矿规律、成矿预测研究，南阳盆地覆盖区重要矿产资源及深部隐伏矿综合预测与勘查技术方法体系研究，金红石选矿及深加工技术方法研究，大宗矿产资源综合与循环利用技术研究，南阳市重点矿山地质环境保护、土地复垦、生态重建与可持续发展研究等。
|
编号 |
治理工程名称 |
治理面积 （km2） |
所在区域 |
治理对象 |
矿山名称 |
主要治理任务 |
|
GC-01 |
拐河-独树矿山环境治理工程区 |
58.63 |
拐河乡 独树镇 |
地面塌陷、地裂缝 |
田庄安利萤石矿 杨集弘泰萤石矿 范北萤石矿等 |
对地面塌陷、地裂缝填埋复垦绿化 |
|
GC-02 |
四里店矿山环境治理工程区 |
171.8 |
皇后乡 拐河乡 四里店乡 |
地面塌陷、地裂缝、崩塌、土地占用和破坏、毁坏植被 |
四里店乡铅锌二矿 拐河镇金田萤石矿 维摩寺铅锌选矿厂等 |
对地面塌陷、地裂缝填埋复垦绿化，对露天采场边坡治理，弃渣固化，覆土绿化，实施生物治理工程 |
|
GC-03 |
板山坪-白土岗矿山环境治理工程区 |
88.3 |
板山坪乡 白土岗乡 南河店镇 |
崩塌、泥石流、土地的占用和破坏、毁坏植被 |
南召安达公司 南召鑫地矿业有限公司 南召振伟石村有限公司等 |
对露天采场边坡治理，弃渣固化，覆土绿化，实施生物治理工程 |
|
GC-04 |
双龙矿山环境治理工程区 |
95.3 |
双龙镇 军马河 二郎坪乡 |
地面塌陷、地裂缝、崩塌、土地占用和破坏、毁坏植被 |
西峡鸿运硫铁矿 太平镇细辛萤石矿 西峡金泰矿业有限公司高庄矿区等 |
对地面塌陷、地裂缝填埋复垦，对露天采场边坡治理，弃渣固化，尾矿坝加固，覆土绿化，实施生物治理工程 |
|
GC-05 |
西庙岗矿山环境治理工程区 |
167.5 |
上集乡 湍东镇 西庙岗乡 |
崩塌、土地占用和破坏、毁坏植被 |
湍东镇花园村石子厂 岗刘营马走平大理石矿 乍岖陈家沟石灰岩厂等 |
对露天采场边坡治理，弃渣固化，覆土绿化，实施生物治理工程 |
续表7-1 南阳市矿山环境治理工程区规划表
|
编号 |
治理工程名称 |
治理面积 （km2） |
所在区域 |
治理对象 |
矿山名称 |
主要治理任务 |
|
GC-06 |
马蹬矿山环境治理工程区 |
17.92 |
马蹬镇 |
地面塌陷、地裂缝、石煤自然 |
石煤矿已停产 |
对地面塌陷、地裂缝填埋复垦绿化 |
|
GC-07 |
老庄矿山环境治理工程区 |
65.7 |
老庄镇 二龙乡 |
地面塌陷、地裂缝、崩塌、土地占用和破坏、毁坏植被 |
镇平老庄镇杏山钼矿 镇坪祁子堂金矿 镇平万通石料厂等 |
对地面塌陷、地裂缝填埋复垦，对露天采场边坡治理，弃渣固化，尾矿坝加固，覆土绿化，实施生物治理工程 |
|
GC-08 |
蒲山矿山环境治理工程区 |
16.1 |
蒲山镇 |
崩塌、滑坡、废渣 |
蒲山水泥厂等 |
对露天采矿边坡治理，弃渣固化，覆土绿化，实施生物治理工程 |
|
GC-09 |
杏山矿山环境治理工程区 |
34.2 |
九重乡 彭桥乡 |
崩塌、滑坡、废渣 |
邓州市彭桥张山采石场 邓州市兴达石料厂等 |
对地面塌陷、地裂缝填埋复垦，对露天采场边坡治理，弃渣固化，尾矿坝加固，覆土绿化，实施生物治理工程 |
|
GC-10 |
二郎山-朱庄矿山环境治理工程区 |
171.7 |
二郎山乡 大河乡 朱庄乡 |
地面塌陷、地裂缝、崩塌、滑坡、废渣、尾矿坝 |
桐柏兴业矿业有限公司 桐柏宝石崖铁矿 桐柏县朱庄南山萤石矿等 |
对地面塌陷、地裂缝填埋复垦，对露天采场边坡治理，弃渣固化，尾矿坝加固，覆土绿化，实施生物治理工程 |
表7-2 南阳市矿山环境治理工程规划表
|
编号 |
治理工程名称 |
所属行政区 |
主要矿山环境问题 |
治理面积（km2） |
经费概算 （万元） |
资金筹措方式 |
规划阶段 |
|
1 |
桐柏县银洞坡金矿矿山地质环境治理工程 |
桐柏县 |
地面塌陷、地裂缝、废渣、滑坡、泥石流 |
0.13 |
684.93 |
申请省财政资金 |
近期 |
|
2 |
南阳蓝晶石矿矿山地质环境恢复治理 |
宛城区 |
崩塌、地面塌陷、地裂缝、废渣、尾矿库 |
0.14 |
698.27 |
申请省财政资金 |
近期 |
|
3 |
西峡县嵩坪金矿矿山环境治理 |
西峡县 |
地面塌陷、地裂缝、尾矿库 |
0.25 |
1202.88 |
申请省财政资金 |
近期 |
|
4 |
遮山矿山环境治理项目 |
镇平县 |
地面塌陷、地裂缝、废渣、尾矿库 |
0.28 |
1307.05 |
申请省财政资金 |
近期 |
|
5 |
河南省邓州市水泥厂采石场矿山环境治理工程 |
邓州市 |
崩塌、滑坡 |
0.07 |
390.98 |
申请省财政资金 |
近期 |
|
6 |
桐柏县宝石崖铁矿矿山地质环境治理工程 |
桐柏县 |
地面塌陷、地裂缝、废渣、滑坡、泥石流 |
0.06 |
371.41 |
申请省财政资金 |
近期 |
|
7 |
西峡县洋淇沟镁橄榄石矿矿山地质环境治理工程 |
西峡县 |
废渣、泥石流
|
0.13 |
600.00 |
申请省财政资金556.7万元，县配套资金84.33万元 |
近期 |
|
8 |
河南省桐柏县吴城碱矿苛化泥堆地质环境治理工程 |
桐柏县 |
废渣
|
0.16 |
800.00 |
申请省财政资金735.49万元，企业自筹64.51万元 |
近期 |
|
9 |
淅川县魏营大理岩矿山环境治理 |
淅川县 |
崩塌、滑坡 |
0.06 |
269.91 |
申请省财政资金 |
近期 |
|
10 |
毛集铁矿废石山矿山地质环境治理 |
桐柏县 |
崩塌、滑坡、废渣
|
0.15 |
804.45 |
申请省财政资金 |
近期 |
续表7-2 南阳市矿山环境治理工程规划表
|
编号 |
治理工程名称 |
所属行政区 |
主要矿山环境问题 |
治理面积（km2） |
经费概算 （万元） |
资金筹措方式 |
规划 阶段 |
|
11 |
河南省南阳大河铜矿矿山地质环境治理 |
桐柏县 |
废渣 |
0.15 |
769.70 |
申请省财政资金 |
近期 |
|
12 |
淅川县马蹬镇云岭煤矿矿山环境治理 |
淅川县 |
崩塌、滑坡 |
0.32 |
1686.68 |
申请省财政资金 |
近期 |
|
13 |
桐柏水晶矿矿山地质环境治理工程 |
桐柏县 |
崩塌、滑坡、废渣 |
0.18 |
900.00 |
申请省财政资金759.5万，企业自筹140.5万元 |
近期 |
|
14 |
杏花山矿山环境治理 |
镇平县 |
地面塌陷、地裂缝、废渣 |
0.06 |
321.5 |
申请省财政资金 |
近期 |
|
15 |
南阳独山玉国家矿山公园环境治理 |
卧龙区 |
地面塌陷、石煤自然 |
0.13 |
692.45 |
申请中央财政资金 |
近期 |
|
16 |
镇平县楸树湾铜钼矿矿山环境治理 |
镇平县 |
废渣、滑坡、崩塌泥石流 |
0.16 |
920.00 |
申请省财政资金 |
远期 |
|
17 |
桐柏县河坎银矿矿山地质环境治理工程 |
桐柏县 |
崩塌、滑坡、废渣 |
0.12 |
614.7 |
申请省财政资金 |
远期 |
|
18 |
祁子堂金矿尾矿埧矿山环境治理 |
镇平县 |
崩塌、地面塌陷、地裂缝、废渣 |
0.15 |
780.00 |
申请省财政资金 |
远期 |
|
19 |
西峡县蒲塘金矿堆土场及塌陷坑地质环境治理 |
西峡县 |
尾矿库、废渣 |
0.12 |
600.00 |
申请省财政资金556.32万元，企业自筹43.68万元 |
远期 |
|
20 |
淅川县上集镇封子山建筑灰岩矿地质环境治理 |
淅川县 |
地面塌陷、地裂缝 |
0.23 |
1120.00 |
申请省财政资金 |
远期 |
续表7-2 南阳市矿山环境治理工程规划表
|
编号 |
治理工程名称 |
所属行政区 |
主要矿山环境问题 |
治理面积（km2） |
经费概算 （万元） |
资金筹措方式 |
规划阶段 |
|
21 |
桐柏老湾金矿矿山地质环境治理工程 |
桐柏县 |
崩塌、滑坡 |
0.18 |
970.00 |
申请省财政资金 |
远期 |
|
22 |
内乡县长蛇沟金矿矿山地质环境治理工程 |
内乡县 |
尾矿埧、废渣 |
0.25 |
1142.14 |
申请省财政资金 |
远期 |
|
23 |
方城县土门萤石矿地质环境恢复治理 |
方城县 |
地面塌陷、地裂缝 |
0.16 |
850.00 |
申请省财政资金 |
远期 |
|
24 |
桐柏银矿矿山地质环境治理工程 |
桐柏县 |
崩塌、滑坡 |
0.18 |
900.00 |
申请省财政资金 |
远期 |
|
25 |
内乡万沟金矿矿山地质环境治理工程 |
内乡县 |
废渣、崩塌、滑坡 |
0.17 |
860.00 |
申请中央财政资金 |
远期 |
|
26 |
方城县汪庙滑石矿地质环境治理 |
方城县 |
崩塌、滑坡 |
0.25 |
1100.00 |
申请省财政资金 |
远期 |
|
27 |
桐柏县黄头山、邓家沟铁矿矿山地质环境治理 |
桐柏县 |
废渣、填坑、恢复植被 |
0.15 |
778.48 |
申请省财政资金 |
远期 |
|
28 |
西峡县丹水镇朝阳山剑龙崖（福田铁矿）矿山环境治理 |
西峡县 |
废渣、尾矿埧、崩塌、滑坡 |
0.18 |
941.75 |
申请省财政资金 |
远期 |
|
29 |
西峡县河南庄金矿矿山地质环境治理工程 |
西峡县 |
地面塌陷、地裂缝、废渣 |
0.18 |
890.00 |
申请省财政资金 |
远期 |
|
30 |
西峡县高庄金矿山地质环境治理 |
西峡县 |
矿渣、尾矿埧、地面塌陷 |
0.15 |
717.50 |
申请省财政资金 |
远期 |
规划的全面实施是南阳市矿业经济可持续发展的基本保障，必须实行严格的矿产资源监督管理和保护措施，综合运用法律、行政、经济和科技等多种手段，切实加强规划管理，保证《规划》各项目标的实现。
1、南阳市矿产资源规划是本市国民经济与社会发展计划的重要组成部分，一经批准，即具有法律效力，矿产资源勘查、开发及行政行为必须遵守。要保障《规划》在矿产资源管理各个环节发挥应有作用，必须完善矿产资源规划制度，建立健全规划管理体系。市、县各级国土资源管理部门要建立相应的规划协调和监督实施机构，并按照分工确定各相关部门实施规划的职责范围。
2、地质矿产调查评价与勘查规划、矿产资源开发利用与保护规划、矿山生态环境保护规划和重要矿种的专项规划必须服从本《规划》。
1、加强对规划实施的领导和协调。各级政府要充分发挥财政、税收和金融等经济手段的宏观调控作用，积极培育“统一、开放、竞争、有序”的矿业权市场，完善宏观调控下的市场价格体系，形成以市场为导向的公平、公正、公开的竞争机制，为矿业发展创造一个良好、稳定的政策和市场环境。
2、加强对矿产资源规划实施及监督管理。国土资源管理部门要建立实行探矿权、采矿权审批发证及资源调查、勘查、开发及生态环境恢复治理项目审批的集体会审和规划审查制度。对不符合规划要求的不审批、不发证，对新设立的矿山企业，不批准建设用地。同时，注重发挥规划和政策的调控作用，制定规划重要指标的年度实施计划，严格审查矿业申请的资质条件和矿产开发利用方案，增强对矿产资源保护与合理利用及矿山生态环境的监督管理，提高行政效率。
1、加大矿产资源补偿费、矿业权价款、矿业权使用费征收力度，发挥政府政策性融资主渠道作用，确保矿产资源国家所有的实现，为矿产勘查、资源开发和环境保护提供资金保证。
2、加大战略性矿产勘查工作的投入，鼓励和引导社会、企业、个人和外资多渠道、多形式、多元化投资，用于开展商业性矿产勘查工作和进行优势与潜在优势的矿产资源的开发，制定、吸收民间投资的优惠政策和保护措施，形成政府宏观引导下多渠道投入的矿产资源风险勘查与开发的良性循环机制。
1、依靠科技进步与创新，提高资源利用水平和管理水平。加强矿产资源勘查、开发利用与保护的新理论、新技术、新方法、新工艺的研究及其开发与推广应用，为提高矿产资源利用水平提供科技支撑。扶持为提高矿产资源回收率、提高矿产资源综合利用水平而开展的对低品位、难选冶矿产的综合利用技术、共伴生矿产和尾矿的综合回收技术及提高矿产资源开采回采率所开展的技术攻关，着力解决金红石、矽线石、蓝晶石选矿工艺不成熟的问题；支持矿山生态环境恢复治理与土地复垦示范工程和对新能源、新材料矿产等非传统矿产资源利用技术的研究与开发。
2、建立矿产资源规划管理信息系统。在已初步建成的矿产资源勘查、开发利用与保护等各种基础数据库的基础上，建设以地理信息系统为平台的规划管理信息系统，及时、准确地了解和掌握全市勘查区与开发区设置、变化、矿产储量增减和资源利用水平、矿山生态环境等动态变化情况，对《规划》实施情况进行检查和对有关内容进行充实更新。实现信息共享，为社会公众服务，充分发挥规划的宏观调控作用，提高规划管理水平。
1、加强“人口、资源、环境”基本国策的宣传和贯彻，树立全民正确的资源观念、环境观念和可持续发展观念。将保护、节约和合理开发利用矿产资源的观念融入全民的自觉行动之中。
2、加强《矿产资源法》的宣传，增强全市民众的矿产资源法治意识，强化矿产资源属国家所有的观念，增强各类矿业权人依法采矿的自觉性。
3、加强本《规划》的宣传贯彻，充分利用和发挥广播电视、报刊文章、广告标语等宣传媒体的作用，公示规划禁采区、限采区，加深全民对国情、省情和我市矿情的认识，增强保护和合理利用矿产资源的主动性。
本《规划》经河南省国土资源厅批准后，由南阳市人民政府发布实施，具有法定约束力。
本《规划》每5年全面修编一次，在实施过程中确因特殊情况需要修改，要按规划编制程序报原批准机关批准。
本《规划》由南阳市国土资源局负责解释。
