南阳市国土资源局

关于懒政怠政为官不为问责年活动开展情况的

报 告

市政府：

    今年6月份以来，按照市政府统一部署，结合国土资源系统工作实际和“两学一做”学习教育，市国土资源局扎实开展了懒政怠政为官不为问责年活动，通过明责、述责、评责、问责，细化分解任务，强化整改措施，全面推进法治、创新、廉洁、服务型政府机关建设，有力保障了我市经济社会发展。现就懒政怠政为官不为问责年活动开展情况报告如下。 

一、主要做法

（一）高度重视，加强组织领导。为确保此次活动顺利开展，我局成立了由许建超局长任组长的懒政怠政为官不为问责年活动领导小组，结合工作实际制订了《全市国土资源系统懒政怠政为官不为问责年活动实施方案》（宛国土资〔2016〕69号），召开了全市国土资源系统懒政怠政为官不为问责年活动动员会，对全系统落实好“明责、述责、评责、问责”工作机制做出了全面部署，市局和各县区国土资源局、局属各单位签订了目标责任书，明确了重点建设项目保障、行政审批制度改革、支持实施精准扶贫领域、土地利用和保护领域等国土资源重点领域的问责事项，并把开展问责年活动与“两学一做”学习教育、“主体责任深化年”、“五个国土”建设同安排、同部署、同检查、同落实，形成了上下联动、齐抓共管的工作格局。

（二）接受监督，主动开展明责述责。我局对本部门行政职权进行全面清理，编制了行政职权清单、责任清单和行政职权流程图，围绕重点工作明确了目标任务、完成时限、责任人员。问责年活动开展以来，我局共梳理、细化出行政权力106项，分门别类制定了相应的权力清单、主体责任任务清单和监督责任任务清单，绘制成权力运行工作规范流程图24张。其中，行政许可5项、行政处罚56项、行政确认5项、行政征收2项、行政检查14项、其它职权24项。我局已将上述各项行政职权及其依据、行使主体、运行流程、对应责任等，以清单形式列出，通过南阳市国土资源局网站和南阳日报向社会公布，自觉接受社会和群众监督。

（三）自查自纠，建立整改台账。按照活动方案安排，我局组织干部职工对照行政职权清单、责任清单开展了自查自纠活动，重点查找是否存在工作敷衍推诿、群众观念淡化、法治观念淡薄等问题，对查摆出来的问题，建立台账，明确整改措施和整改时限，实行清单式管理，每一项整改任务都落实到科室，具体到每一名工作人员，细化到每一个时间节点，确保自查自纠不留死角、立行立改。

（四）督导问责，确保热点难点工作顺利推进。为推进问责年活动深入有效开展，我局安排由副处级领导带队，纪检监察、信访、地籍、机关党委等科室参加，对群众关注的国土资源信访积案化解、不动产登记、农村集体土地使用权确权登记发证等热点、难点问题持续开展了督导检查，推动工作整体突破。对发现的 “不作为”、“慢作为”、“不敢为”、“不会为”“不想为”等问题进行了通报批评，并限定时间整改。活动开展以来对履职不尽责和违反工作纪律的2名工作人员全系统通报批评，4名工作人员进行诫勉谈话，对3名工作人员给予了行政处分。

（五）沟通反馈，落实跟踪问效。为及时掌握活动进展情况，我局建立了问责年活动报告制度,明确专人负责，要求各县区、局机关各科室、局属各单位在每月月底前将本月重点工作开展情况、问题整改进度情况、问责情况等向市局报送，市局通过文件、简报、会议传达等形式将活动进展情况、问题整改情况等内容发布，同时对问题整改实行销号管理，定期公布整改进展情况，确保取得扎扎实实的成效。

二、取得成效

    通过问责年活动的开展，不仅解决了一部分干部职工中存在的“不敢为、不会为、不想为”的问题，树立了国土资源系统的良好形象，而且进一步强化了我局干部职工的服务意识、为民意识、责任意识、担当意识、纪律意识，营造了国土资源系统敢为的环境、提升了会为的能力、形成了想为的氛围。全市 “五个国土”建设深入推进，国土资源系统保障发展保护资源的能力全面提升，各项工作推动有力。

（一）履职尽责，全力保障经济发展。全力保障发展用地空间，建立了重点项目建设用地推进台账，积极与项目单位对接，强化跟踪，全力保障服务重点项目。2016年以来共上报各类建设用地32个批次，总面积约22.23万亩，有效保障了郑万铁路、蒙华铁路、内乡煤电运一体化、我市中小学改扩建、职教园区道路、中心商务区等国家、省、市重点项目用地。受理建设项目用地预审36个，总用地面积23500亩，为周南高速、唐白河干流防洪治理、栾西高速、南阳至鸭河快速通道、唐河及方城等七个110千伏变电站、镇平老庄风电场等7个风电项目、市垃圾处理厂、5个干线公路改建等重点项目提供了用地预审服务。

（二）节约集约，保护国土资源取得新成效。严格落实最严格耕地保护制度，加大耕地保护力度，提请市政府下发了《南阳市人民政府关于落实最严格耕地保护制度的实施意见》（宛政〔2016〕42号），全市耕地和基本农田持续稳定在1238.6205万亩和1066.35万亩以上，连续16年实现了耕地占补平衡，为我市粮食生产连年增产增收奠定了坚实基础。编制完成全市全域永久基本农田划定方案通过省国土资源厅、农业厅审查并报国土资源部备案，按期完成永久基本农田划定工作。土地批而未供、供而未用和闲置浪费突出问题整改初见成效。我市近五年已批建设用地供地率由年初的49.75%上升到66.96%。我市列入国务院大督查工作范围的44宗（面积166.11公顷）闲置土地，已处置到位39宗（面积146.13公顷），国家土地督察济南局例行督察中认定的52宗（面积211公顷）闲置土地，已处置完成40宗（面积168.82公顷）。

（三）服务民生，惠民工作实现新突破。积极推进不动产登记，整合土地登记、房屋登记、林权登记以及农村土地承包经营权登记等职责设立了南阳市不动产登记局和南阳市不动产登记服务中心，协调解决了人员划转、办公场所和经费保障等问题，通过南阳广播电台的《行风热线》栏目，向服务对象解读了不动产统一登记有关政策，对全市参与不动产登记工作人员进行了业务培训。实现了人员配置到位、流程设置到位、资料移交到位，2016年8月份开始正式办理不动产登记证书。农村宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记发证工作稳步推进，全市地籍测量和权属调查基本完成，完成宅基地使用权地籍调查宗地数2084601宗，集体建设用地使用权地籍调查宗地数11003宗。宅基地和集体建设用地使用权权属调查在村组公示宗地数1847864宗，占地籍调查总数的88.2%，政府确认宗地数1555775宗，占地籍调查总数的74.2%。

　（四）严格执法，违法违规用地行为得到全面遏制。严肃查处国土资源违法违规行为，结合卫片执法、12336举报线索处置工作，加大对土地和矿产资源动态巡查工作力度，推进执法工作关口前移、重心下移，做到早发现、早教育、早制止、早报告、早处置。建立完善了国土资源动态巡查报告、督导制度。2016年以来市本级共处理各类土地违法案件39宗，查处违法用地面积82556.5平方米，申请法院强制执行8宗，移送公安机关3宗，提请行政处分建议1人，上缴市财政罚没款104万元。协助各县、区国土局查处重大土地违法案件25宗，执收罚没款520余万元。

（五）深化改革，服务效率和质量有了提升。市、县级国土部门不断提升行政审批效能，全面落实窗口受理制、首办负责制、一次告知制、限时办结制、责任追究制，积极推动简政放权和职能转变，规范国土资源管理权力运行，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。全面实行“并联审批”工作机制，市本级审批的用地项目，先受理审批，对涉及审核上报类的用地项目，先受理上报。开通为企业服务的“绿色通道”，实行企业服务联系人制度，指定专人为企业服务联系人，负责企业征询、解答、受理、督办等事项。推进国土资源“一张图”和市、县综合监管平台建设，深化网络审批应用，深入推进全面实施网上运行、网上公示、网上审批、网上交易和网上监管。　　

（六）信息公开，妥善解决群众诉求。市、县、乡三级国土资源部门大力推进政务公开，认真贯彻落实《政府信息公开条例》，坚持“以公开为原则，不公开为例外”，对涉密外的文件、管理、服务、办理结果等所有行政行为全部公开。畅通群众信访投诉渠道，建立来信、来访、电话、网络“四位一体”投诉举报平台，对群众反映的问题，应通过法定途径解决的，积极引导群众按相应法定途径办理；应通过信访程序处理的，按“属地管理、分级负责”的原则，依法及时就地解决，做到群众诉求“事事有回音、件件有落实”。

三、存在问题

全市国土资源工作在市政府懒政怠政为官不为问责年活动的推动下，虽取得了一定成效，但仍然存在不少问题：一是加强作风建设不可能一蹴而就，在个别干部职工中还存在责任意识不强、工作执行力差、推诿扯皮懒政怠政的现象。二是还没有建立完善对 “不敢为”、“不会为”、“不想为”行为 “问责”的长效机制。三是有些专项工作还需要进一步加强改善：如不动产登记工作由于是新生事物，虽然我们为此做了大量的协调工作初步实现“机构”、“人员”、“资料”到位并开始正式办理登记，但与群众的期望还有很大距离；闲置土地清理的整改不彻底，存在紧一紧就好转、松一松就反弹问题；农村宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记个别县市区由于协调任务重、程序多推进缓慢。对此，我局将在今后的工作中予以高度重视，认真解决。

四、下步工作

一是把握大局，提高思想认识。认真学习党的十八届六中全会、省十次党代会和市六次党代会精神，把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，把开展问责年活动与进一步加强系统作风建设结合起来，与完成国土资源年度各项工作结合起来，进一步强化责任意识、担当意识，努力发挥国土资源工作在稳增长、保态势、惠民生中的积极作用，不断提高国土资源服务质量和水平，以优良的作风推动整体工作取得更大成效。

二是抓好问题的整改落实。评责工作结束后，重点围绕评责中群众反馈的新问题，需要长期推进的问题及未得到彻底解决的问题重新梳理建立整改新台账，持续抓好整改不放松，持之以恒提高问责年活动成效。运用这次评责结果，突出问题导向，对履行岗位职责不到位，落实决策部署不及时、执行党规党纪政令措施不坚决、服务群众、服务发展不自觉等问题，开出清单，盯住不放，以严肃认真的态度抓好整改落实。持续推动作风建设，从严从快处理违反纪律规定的行为，坚持整治作风领域出现的新变化新问题不松懈，及时制定对策措施，问题露头就抓、违纪及时严查，确保将不良作风遏制在萌芽、治之于未乱。

三是总结经验，着力建章立制。以开展懒政怠政为官不为评责活动为契机，认真总结问责年活动中的好经验、好做法，认真梳理，仔细研究，探索建立治理懒政怠政、为官不为的长效机制，巩固问责年活动治理成果。并在此基础上，继续坚持以强化“两个责任”为主线，以严肃查处“不敢为、不会为、不想为”问题为重点的专项治理活动，不断推动国土资源事业全面发展。

二〇一六年十一月三十日