土地节约集约利用的概念和内涵

经过各界长期的研究，就土地节约集约利用达成基本共识。即土地节约集约利用，是相对于浪费和粗放用地而言的。节约集约用地包括三层含义：

一是节约用地，就是各项建设都要尽量节省用地，千方百计地不占或少占耕地；

二是集约用地，每宗建设用地必须提高投入产出的强度，提高土地利用的集约化程度；

三是通过整合置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。

内涵解读：地集约利用是一种经济活动或经营管理方式，强调内涵发展。

宏观上，土地集约利用涉及土地投入类型、结构和速度问题。

从投入类型看：集约利用主要依靠技术进步和土地使用效率的提高来支持经济增长，强调对存量土地增加投入，提高土地利用产出和效率；粗放利用则是以高土地投入满足经济发展对土地的需求，支撑经济增长。

从投入结构看：集约利用以存量土地内涵挖潜为主的用地方式，强调土地利用结构和布局的系统协调性；粗放利用往往表现为以增量水平扩张为主的用地增长方式，各类用地类型之间的整合性较差，结构不合理。

从投入速度看：集约利用属于质量效益型，注重土地投入的时序控制，注重追求提升已开发土地的集聚效益；粗放利用是速度效益型，土地效益依附于土地扩张速度获得。

我国国情决定需要追求土地初级利用、次级利用和总体利用效果的多重集约，但可能存在不同组合。

土地初级集约利用：指土地开发建设和空间的生产，追求利用强度最大化。在市场、规划、技术条件许可下，初级利用存在不断追求高强度的动力，受制于法律、制度、规划的约束。

土地次级集约利用：强调建设空间上要素的配置，追求产出效益最大化，是一个不断动态提升的过程。建设用地集约利用：如何在有限的土地资源上，尽可能提高其对建筑、人口、经济的容受能力或承载能力的问题，即土地初级利用、次级利用和总体利用的多重集约。

建设用地集约利用：如何在有限的土地资源上，尽可能提高其对建筑、人口、经济的容受能力或承载能力的问题，即土地初级利用、次级利用和总体利用的多重集约。