各县市区国土资源局党组(党委、党总支)，局机关、局属各单位党支部：

 

为深入贯彻落实党的十七届四中、五中全会精神，建设一支适应新形势、新任务需要的高素质干部队伍，推进国土资源管理工作科学发展，根据《中国共产党章程》、《公务员法》、《党政领导干部选拔任用工作条例》等规定，结合国土资源工作实际，现就进一步加强干部队伍建设提出如下意见：

 

一、充分认识新形势下加强干部队伍建设的重要性和紧迫性 

 

干部队伍建设是党的建设的重要内容。进一步加强干部队伍建设，是加强和改进新形势下党的建设的迫切需要。党的十七届四中全会立足于国际国内形势的深刻变化和我国进一步发展的重要战略机遇，集中研究部署了加强和改进新形势下党的建设这一重大问题，充分表明以胡锦涛同志为总书记的党中央坚持党要管党、从严治党和加强党的自身建设的坚定决心。十七届四中全会明确提出，要“深化干部人事制度改革，建设善于推动科学发展，促进社会和谐的高素质干部队伍”。贯彻落实全会精神，全面加强和改进新时期国土资源系统党的建设，就必须牢牢抓住干部队伍建设这条主线，用创新的理念、思路和办法，加强对干部的教育培养、选拔任用和管理监督，努力打造一支高素质国土资源管理干部队伍。

 

进一步加强干部队伍建设，是推进国土资源事业科学发展的迫切需要。政治路线确定之后，干部就是决定性因素。面对新形势、新任务对国土资源管理工作提出的新要求，落实党的十七届四中全会作出的战略部署，推进国土资源事业科学发展，进一步做好全市国土资源管理各项工作，归根到底要靠系统内广大干部去实现。只有坚持不懈地加强干部队伍建设，才能为国土资源管理工作科学发展提供坚强的组织保证和人才支持。

 

进一步加强干部队伍建设，是解决干部队伍突出问题的迫切需要。目前，全市国土资源系统广大干部思进取，谋发展，在本职岗位上踏踏实实、勤勤恳恳、兢兢业业，自觉奉献。但也应该看到，一些干部的思想政治素质和业务能力与贯彻落实科学发展观的要求还有一定差距，还不能完全适应新形势、新任务的需要，在思想作风、工作作风、学风和生活作风等方面存在着许多不容忽视的问题。主要表现有：干部队伍的能力和素质存在不适应性，一些干部思想观念比较落后，理论和政策水平不够高，知识面比较窄，推动科学发展、总揽全局、依法办事、做群众工作和处理复杂问题等方面的能力不够强；有的理想信念动摇，对马克思主义信仰不坚定，政绩观不端正，责任心和事业心不够强，对工作不负责，作风浮飘，敷衍塞责，得过且过；有的宗旨意识淡薄，个人主义突出，严重脱离群众，甚至以权谋私、吃喝玩乐、铺张浪费，损害了党和政府在人民群众中的形象。对这些问题，务必引起高度重视，切实加以解决。

 

二、准确把握干部队伍建设的总体要求、主要目标和基本原则 

 

（一）总体要求

 

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大和十七届四中、五中全会的重大战略部署，坚持党管干部原则，全面贯彻干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化方针，严格按党纪党规和有关法律法规抓好干部队伍建设，客观公正考察干部，严格要求管理干部，满腔热情关心干部，及时有效监督干部，不断提高干部队伍建设科学化水平，努力把全市国土资源系统各级领导班子建设成为坚定贯彻党的路线方针政策的坚强集体，把干部队伍建设成为政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为的高素质队伍。

 

（二）主要目标

 

采取综合措施，力争用3至5年的时间，使全市国土资源系统干部队伍的整体素质明显提升，保护资源、保障发展、维护权益、服务社会能力明显增强；班子结构明显优化，整体功能和合力进一步增强；干部作风明显转变，进一步树立精干、高效、务实、清廉的良好作风；干部人事制度明显完善，形成一整套评人、选人、用人、管人的体制机制。全市80%以上的国土资源局建成市级以上文明单位，90%以上的国土所建成县级以上文明单位，“人民满意国土所”创建达标率达100%，系统全员教育培训率达100%；党风廉政建设责任制落实率100%。

 

（三）基本原则

 

进一步加强全市国土资源系统干部队伍建设，必须坚持以下原则：一是必须以科学发展观统领干部队伍建设。以科学发展观为指导，分析研究干部队伍建设面临的新情况、新问题，深入把握干部队伍建设的特点和规律，充分运用学习实践科学发展观活动成果，把科学发展观贯穿于干部队伍建设的各个方面、各个环节，使干部队伍建设工作更加符合科学发展观的要求。二是必须以改革创新精神推进干部队伍建设。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，大力推进干部队伍建设的理念创新、思路创新、方法创新和制度创新，努力在以科学理论指导干部队伍建设、科学制度保障干部队伍建设、科学方法推进干部队伍建设上取得新成效，不断提高干部队伍建设的科学化水平。三是必须围绕全市国土资源管理工作大局谋划干部队伍建设。结合国土资源管理工作实际，找准干部队伍建设的切入点、结合点和着力点，按照德才兼备、以德为先的原则选干部、配班子、建队伍、聚人才。

 

三、全面提升干部队伍综合素质 

 

以建设一支政治坚定、业务熟练、作风过硬、清正廉洁的高素质国土资源干部队伍为目标，大力开展学习型干部争创活动，切实推进“两转两提”，全面提升系统内干部队伍的整体素质。

 

（一）提高干部的理论素养和政策水平。一是坚持不懈地抓好理论学习。不但要学习国土资源管理法律、法规等方面的知识，而且要学习政治、经济、文化、法律、科技、管理等方面的知识，用科学理论和先进知识武装头脑。二是改进和完善学习督查制度。加强对干部学习的督促检查，探索建立科学的理论学习考试标准和考核体系，促进干部形成良好的学习习惯，营造浓厚的学习风气。三是探索创新学习模式。在学习形式上进行探索，切实克服“空对空”现象，增强学习的吸引力。四是坚持理论联系实际。在抓好学习的同时，要做到“三个结合”，即把学习同自己的思想、工作和生活实际紧密结合，同深入基层认真开展调查研究紧密结合，同解决当前工作中所面临的热点、难点问题紧密结合。通过持之以恒的学习，全面提升全市国土资源系统广大干部的理论素养和政策水平。

 

（二）提高干部的思想道德素质。大力开展社会主义核心价值体系学习教育，把坚定理想信念教育作为重中之重，教育引导广大干部增强政治敏锐性和政治鉴别力，坚决抵制各种错误思想的影响，始终保持立场坚定、头脑清醒。教育党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观，在工作实践中不断加强政治修养、锻炼意志品质、提高精神境界、保持不骄不躁和艰苦奋斗的作风，抵制各种不良风气的侵蚀。教育引导广大干部带头弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，自觉践行社会主义荣辱观，培养高尚道德情操和健康生活情趣，保持昂扬奋发的精神状态。

 

（三）提高干部的工作能力。以提高系统干部队伍领导和践行科学发展的能力为目标，采用岗位锻练、交流挂职、选送学习、集中培训等方式，着力提高系统干部胜任本职的工作能力。通过上级部门和各级党校、组织、人事部门组织的培训班，有计划地安排干部轮训，系统内科级以上干部每3年轮训一遍，累计脱产学习的时间不少于1个月；其他在职干部参加脱产学习培训的时间每年累计不少于12天。加强与高等院校的联系与合作，组织开展多层次、多形式、多渠道的学历教育，鼓励没有达到大专学历的干部脱产参加国土资源管理方面的专业学习，提高学历和专业层次。实行奖学助学制度。未取得大专学历的在职干部经局研究批准，参加国土资源管理方面的专业学习，取得学历后，凭毕业证书报销部分学习费用。

 

四、进一步深化干部人事制度改革 

 

（一）树立正确的用人导向机制。贯彻执行《干部选拔任用条例》的各项规定，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来。坚持正确的用人导向，真正让想干事的人有机会、能干事的人有舞台、干成事的人有地位，不让老实人、干活人吃亏，不让投机钻营者得利，营造干事创业的良好环境。

 

（二）建立科学的干部考核评价机制。一是完善考核内容。在重视结果性指标考核的同时，更加关注对工作态度、作风转变、效能提升等过程情况和发展趋势的考核分析。二是加强对主要领导的考核。突出考核其驾驭复杂局面、处理突发事件、执行民主集中制、抓班子带队伍、坚持党性原则、带头廉洁自律等情况。三是改进考核方式。加强平时考核、完善专项考核，健全年度考核，增强考核方式的完整性和系统性。建立科学有效、易于操作的考核办法。进一步完善绩效考评制度，真正把识人、评人、用人的考评标准具体化、科学化、制度化。要拓宽干部考核的渠道、范围和空间，完善民意调查、实绩分析等方法，全面掌握干部的现实表现。四是强化考核结果运用。坚持把考核结果作为干部选拔任用、培养教育、管理监督和激励约束的重要依据，加强考核结果的运用和反馈。考核结果要及时向领导班子和领导干部本人反馈。五是在市局机关开展“优秀科长、优秀科室”评选活动。优秀科长从优秀科室中产生，后备干部从优秀科长中产生。在基层国土所中开展“优秀基层国土所所长”和“先进基层国土所”评选活动，把那些政治素质好、依法行政好、工作实绩好和廉洁自律好的所长评选为“优秀基层所长”；按照设施配备齐全、规章制度健全、工作成效显著、机构编制理顺、队伍素质优良、基层群众满意的标准评选“先进基层国土所”；在全市国土资源系统内开展“岗位标兵”评选活动，把那些工作勤奋、业务精湛、埋头实干、政绩突出的人评为“岗位标兵”，并号召全系统广大干部职工向他们学习；在协管员队伍中开展“模范国土协管员”评选活动，把那些工作认真负责、政策水平和业务素质较高、及时发现和报告国土资源违法违纪行为、敢于制止国土资源违法违纪行为、积极协调处理国土资源矛盾和纠纷的协管员评为“模范国土协管员”，发挥其“顺风耳”和“千里眼”作用，充分调动全市协管员队伍的积极性；在基层党组织中开展“优秀共产党员”、“优秀党务工作者”和“先进党支部”评选活动，把那些认真履行党员的权力和义务、思想过硬、作风顽强、克己奉公、积极发挥先锋模范作用的党员评选为“优秀共产党员”；把那些具有坚定的共产主义理想和信念、忠诚党的事业、热爱党务工作、党性强、作风正、坚持原则、办事公道、在党务工作中成绩突出的党务工作者评为“优秀党务工作者”；按照认真贯彻民主集中制，切实加强和改进党的思想建设、组织建设、作风建设，政治文明、物质文明和精神文明建设得到全面加强，党支部战斗堡垒作用得到充分发挥的标准评选“先进党支部”。在重要的工作和目标考核中名列前茅的单位，将给予表彰和奖励。同时，对在评选活动中获得先进的个人，建立干部实绩档案，作为提拔重用的重要依据。通过评选活动，激发干部队伍的生机和活力，充分调动大家干事创业的积极性。

 

（三）完善干部管理机制。一是量才使用，人尽其才。对基本素质较好但不适宜担任现职的干部，及时调整到合适岗位。二是加强对不称职干部的组织调整。对事业心和责任感不强、不胜任和不称职的干部，及时进行组织调整。对职责范围内的工作敷衍塞责，不履行或不正确履行职责，所负责的工作长期处于落后状态，考核测评中优秀和称职得票率达不到三分之二，在听取其分管领导意见的基础上，认定为不胜任现职岗位的干部，对其进行组织调整；对不称职得票率超过三分之一，在听取其分管领导意见的基础上，认定为不称职的干部，视具体情况对其分别作出免职、责令辞职、降职等组织处理。三是要认真执行责任追究制度，对失职干部严肃问责。对因工作失职，给国家利益、人民生命财产、公共财产造成重大损失或者恶劣影响的干部，按照党政领导干部问责有关规定追究其责任。四是实行干部动态管理。对调整的干部，妥善予以安置，及时合理安排岗位。对在新岗位表现较好、成绩突出的干部，予以表扬和鼓励，符合重新任用条件的，可根据个人表现和民意情况，按规定重新任用。

 

（四）健全干部选拔任用机制。坚持党管干部原则，严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》，扩大选人用人民主，继续推进公开选拔、竞争上岗工作。对局机关和局属单位科级干部的选拔，原则上按照公开选拔、竞争上岗的方式进行；对县市区局科级干部的调整配备，原则上依据民主推荐情况，由党组集体研究，并探索实行公开选拔的方式。认真落实干部选拔任用工作责任制。严格执行干部选拔任用工作纪律，对于因选拔人员失察的领导人员将依照有关规定给予警告至降级处分。

 

（五）探索干部交流机制。加大系统内干部与地方干部之间的交流力度。按照“在一个岗位上工作满3年的可以交流或轮岗、满5年的需要交流或轮岗、满8年的必须交流或轮岗”的原则，加大市局机关科室之间、科室与局属单位之间的干部交流力度，加大市局与县局的交流力度，从市局选派优秀干部到县局任职，从县局选拔优秀干部到市局任职，多角度、多层次锻炼培养干部。同时，按照国家干部人事政策，解决好干部的职级待遇。

 

（六）推进局属事业单位改革。结合局属各单位的实际情况，按照以编制定岗位、以职能设岗位和公开、平等、竞争、择优的原则，积极引进竞争激励机制，加大推进局属事业单位改革，保留工作骨干，优化人员结构，发挥个人特长，提高行政效率，努力建设一支精干、高效、廉洁、高素质的国土资源干部队伍。

 

五、认真抓好领导班子建设 

 

（一）优化领导班子配备。选拔政治坚定、能力突出、作风过硬、群众公认的干部充实到各级领导班子，形成班子成员年龄、文化、经历、专业、性格、气质互补的合理结构，增强班子整体功能和合力。按照《干部选拔任用工作条例》的要求，配齐配强各县市区局和局属单位领导班子，提升执政效能。

 

（二）完善民主集中制。以明确权责为重点，进一步完善领导体制和工作机制，健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则决定重大事项；凡是集体作出的决定，领导班子成员必须坚决服从，并按照各自分工认真抓好落实。提高科学决策、民主决策、依法决策水平，健全决策失误、纠正机制和责任追究制度。建立领导班子定期务虚制度，加强对本部门本单位重大问题的研究。

 

（三）加强领导班子团结。各级领导干部要自觉维护班子团结，正确处理“班长”与成员、主管与分包的关系，实现在坚持党的基本路线基础上的团结统一。主要领导要把握全局，做执行民主集中制的表率，带头维护团结，勇于承担责任，尊重班子成员意见，善于调动“一班人”的积极性。班子成员之间要相互信任、相互支持、相互谅解、相互补台。对闹不团结，原则性差，思想作风、民主作风问题严重的班子成员，经教育仍不改正的，要予以调整，并视其情节，给予相应处理。党员领导干部必须自觉过好双重民主生活会，从团结愿望出发，认真进行批评和自我批评，分清是非，团结同志，克服缺点，改进工作。

 

（四）抓好后备干部培养。根据市委和省厅党组关于加强后备干部队伍建设的意见，根据县市区局领导班子规定职数，按正职1：2和副职1：1的比例，做好科级后备干部的民主推荐、教育培养、选拔任用工作，把那些素质较高、能力较强、有发展潜力的年轻干部培养成科级领导干部的重要后备力量。科级干部一般应从后备干部中选拔。加强后备干部的动态管理，原则上每两年进行一次调整补充。加强对后备干部的培养教育，努力提高后备干部的综合素质和工作能力，市局每年举办一期后备干部培训班，并实施后备干部定期谈话制度。通过“下派”、“上挂”及岗位轮换等多种方式，有计划地将后备干部放到比较艰苦和关键的岗位上锻炼，在实践中增长才干。

 

六、大力推进干部队伍作风建设

 

（一）转变干部工作作风。干部作风体现党的宗旨，关系党的形象。加强干部作风建设，是加快推进政府职能转变、把执政为民理念落到实处的重要保证。要以提高服务质量、提高工作效能、提升部门形象为目标，着力解决干部作风建设中存在的突出问题，大力倡导讲实话、报实情、办实事、求实效，坚决反对急功近利、弄虚作假、做表面文章。大力倡导令行禁止、雷厉风行，坚决反对阳奉阴违、推诿扯皮。大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约，坚决反对大吃大喝、奢侈浪费。

 

（二）树立执政为民形象。进一步转变行政职能，建立行为规范、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，坚持有所为、有所不为，把不该管的事坚决放开，把该管的事坚决管好。积极推进“由重审批向重监管转变，由重管理向重服务转变”，为企业搭建服务平台、政策平台和发展平台，真正做到以管理促服务、以服务强管理。要坚持把维护最广大人民群众的利益作为开展国土资源工作的出发点和落脚点，深入基层调查研究，体察群众愿望，关心群众疾苦，切实解决群众关心的热点和难点问题，坚决反对和纠正各种损害群众合法利益的行为。

 

（三）健全优化环境长效机制。各级国土资源部门要进一步规范行政行为，严格按照法定权限和程序行使权力。要把政务公开作为国土资源部门的基本制度，通过办文窗口、国土资源网站等形式，向社会公开机关工作职责、承办事项、办事依据、办事条件、办事程序、办事时限，以及办事结果、办事纪律，以公开促公正，以公开促效能，以公开促廉政，方便群众和企业办事。建立健全投诉网络，公布举报电话，鼓励企业、群众对损害经济发展环境的不良行为进行监督。深入开展行政效能监察，严肃查处各种“不作为、乱作为”以及“四乱”等破坏发展环境的行为。

 

七、深入推进反腐倡廉建设 

 

（一）实行一岗双责，健全党风廉政建设责任制。领导重视、责任明确、措施有力，是保障党风廉政建设的关键。全市各级国土资源部门要紧密结合“两整治一改革”专项行动，始终把领导班子建设作为党风廉政建设的重点，注重以良好的党风带政风、促行风。各级国土资源部门要把反腐倡廉建设纳入重要议事日程，纳入国土资源管理工作全局，并寓于国土资源管理各项改革之中，与各项业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。各级国土资源部门主要领导要对本部门反腐倡廉建设工作负总责，亲自抓、亲自研究、亲自过问，主动解决在党风廉政建设中遇到的重大问题，班子成员实行“一岗双责”制。全系统要严格落实党风廉政建设责任制，把责任制目标完成情况与干部选拔、任用和政纪考核结合起来，对出现严重问题和引发群体事件的单位要追究主要领导责任，并实行“一票否决”制度。各级之间要层层签订了党风廉政建设责任制责任书，细化分工，明确任务，落实责任，一级抓一级，全面加强国土资源系统的反腐倡廉建设。

 

（二）加强监督检查，做到防腐关口前移。监督检查工作是有效应对严峻复杂经济形势、促进国土资源各项政策措施顺利落实的重要保证，是保障和改善民生、维护社会和谐稳定的重要举措，是创新反腐败工作思路、实现监督关口前移的重要途径。要积极开展“两整治一改革”专项行动，搞好廉政风险点排查，认真整改纠正，着力整治干部队伍廉洁从政方面存在的突出问题，要努力实现两个转变：从对重点岗位、关键环节的监督转变到随时随地随机对业务和执法工作的全面监督；从重土地、矿产审批监督转变到批后跟踪问效的全程监督。要建立和完善行政问责制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究。

 

（三）加大查办力度，发挥警示教育作用。为了扭转系统内工作人员违纪违法事件时有发生的被动局面，树立国土资源部门的良好声誉，达到“查处一案、教育一片、挽救一批”的目的，要把案件查办工作放在服务全市经济社会发展大局的角度去谋划，抽调得力人员，组建办案机构，建立多部门共同参与的工作机制。对系统内违法违纪的人和事，要做到早发现、早制止、早调查、早处理，在全系统营造廉洁自律、依法从政的健康氛围。

 

（四）加强政风行风效能建设，提升国土资源系统形象。围绕提高机关行政效率和工作质量，积极开展行政效能建设活动。在全市国土资源系统全面实行首问责任制、限时办结制、责任追究制和以行政首长为重点对象的行政问责制、服务承诺制、办事公示制，大力推进干部作风和行政效能建设，开展行政效能绩效管理和评估。要对行政许可和审批事项、土地矿产交易实施全程监控，大力整治办事拖拉、工作推诿、纪律散慢、吃拿卡要等行为。各级国土资源部门以减少和规范行政审批事项为核心，以建立完善制度为突破口，以转变机关作风为目的，要积极开展行政效能建设，使全市系统工作作风明显改进，服务水平明显提升。积极参与行风热线栏目，使群众反映的一些问题得到及时解决。完善建立行风监督员定期座谈和考察巡视制度，听取他们的意见和建议，并邀请他们到民生工程现场、用地单位进行考察巡视。

 

八、切实加强对干部队伍建设工作的领导 

 

加强系统干部队伍建设，是做好全市国土资源管理工作的基础。系统内各级党组织要站在提高党的执政水平、推动国土资源事业科学发展的高度，把干部队伍建设作为一项战略工程、系统工程，切实加强领导，常抓不懈。要建立完善一把手负总责、领导班子共同负责的责任机制，定期分析干部队伍建设情况，研究解决存在的问题。要强化督导检查，紧密结合部门或单位实际，认真做好干部培育、管理、考核、选用、监督等工作。要落实好有关奖励政策和干部政策，关心干部疾苦，妥善安排好休假、学习，积极为干部排忧解难，为干部建功立业创造良好环境条件。