1.《中华人民共和国土地管理法》第五十四条 建设单位 使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得； 2.《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十二条： （二）建设单位持建设项目的有关批准文件，向市、县人 民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，由市、县人 民政府土地行政主管部门审查，拟订供地方案，报市、县 人民政府批准；需要上级人民政府批准的，应当报上级人 民政府批准。（三）供地方案经批准后，由市、县人民政 府向建设单位颁发建设用地批准书。有偿使用国有土地的， 由市、县人民政府土地行政主管部门与土地使用者签订国 有土地有偿使用合同。 3.《规范国有土地租赁若干意见》的通知（国土资发 [1999]222 号）第一条明确：国有土地租赁是指国家将国 有土地出租给使用者使用，由使用者与县级以上人民政府 土地行政主管部门签订一定年期的土地租赁合同，并支付 租金的行为。国有土地租赁是国有土地有偿使用的一种形 式，是出让方式的补充。第二条：国有土地租赁，可以采 用招标、拍卖或者双方协议的方式，有条件的，必须采取 招标、拍卖方式。采用双方协议方式出租国有土地的租金， 不得低于出租底价和按国家规定的最低地价折算的最低租 金标准，协议出租结果要报上级土地行政主管部门备案， 并向社会公开披露，接受上级土地行政主管部门和社会监 督。