学习借鉴】解读城区范围确定② | 难题的解决需要三步走：如何实现全国城区范围的划分与数据集成？

南阳市自然资源和规划局 2024-04-03 17:58

城乡划分的问题或者城区范围确定的问题，一直是中国城乡规划及管理工作中的一大难题。我们到地方上做规划，需要相对精确的城区人口统计数字或需要重新估测地方上精确的城镇化水平，但涉及到先要把城区范围给划出来，然后才能统计这里面的人口。由于缺乏这种城区范围的划分，既没有统一的划分方法和执行办法作为指导，地方上也没有人去做过这种划分，结果就是部门之间相互推脱，最后的结果往往是哪个部门都给不出来这个数据，规划师不得不自己动手去估计这个数据。著名学者北京大学周一星教授很早就看到了这个问题，他说国际上早就解决了这个问题，换言之，在西方发达国家，这根本就不成为问题，结果在中国这个问题一直都解决不了，最关键的是，中国的城区面积有多大，城区的人口有多少，据之精确统计各地区的城镇人口和城镇化水平，这是中国最基本的国情啊！所以说，干这个事实在是太重要了。

但要解决这个难题，还得分3步走。

第一步，是解决城区划分方法和技术的难题。自然资源部组织相关专家，花了几年的时间，研究城区范围划分的技术，并在全国107个城市做了试验，根据试验结果对划分方法再做调整，最终形成了行业标准，在全国正式颁布。这就是2021年自然资源部所颁布的《城区范围确定规程（TD/T 1064-2021）》。这样，全国统一的城区范围划分的方法和技术难题就解决了。

第二步，用上述《城区范围确定规程（TD/T 1064-2021）》所约定的划分方法和技术在全国各城市开展划分工作。这涉及到全国的683个“市”，要逐一给出这些城市的城区划分结果，形成数据集，当然，这是一个浩大的工程。

第三步，对上述683个城市的城区划分结果进行统计分析，揭示出全国的规律性特征，探讨该城区划分结果在很多实际的规划管理工作中的应用，如国土空间规划城市体检评估、国土空间规划实施监测工作等。

这项工作的意义在什么地方呢？可以说，城区范围成果数据将为实现全国性城乡空间识别打下坚实基础，除了对国土空间规划体系中相关工作有重要意义以外，对于完善国家统计部门的城乡人口及经济社会统计工作、民政部门城乡行政管理工作以及农业部门的相关统计工作都具有重要的应用和推广价值，同时对于规范我国城市科学研究以及对于我国城市统计地域概念与国际接轨也都具有重要的意义。城区范围成果数据及城区范围划定技术也具有巨大的后续功能扩展潜力，将成为中国新型城镇化战略决策的有力技术工具。在城区范围成果数据的基础上，可整合镇区范围成果数据，充分反映统计、民政、农业、住房和城乡建设等多个部委的实际需求，推动更高级别的城（镇）区范围划定技术标准的研制与申报，为全国层面城乡空间数据的整合与发布奠定扎实的基础。

用通俗的话来说，城区范围划定的数据，在很多部门的实际工作中都需要用到，不仅仅是自然资源部门，统计部门、住房和城乡建设部门、民政部门等的管理工作中都需要使用这项数据。那怎样才能让大家都统一认可同样的方法和技术，统一使用同一个划分结果数据呢？那就必须要把《城区范围确定规程》从行业标准转变为国家标准。当然，这是后话。

（作者：冯健北京大学城市与环境学院研究员、博士生导师）

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来源：自然资源部国土空间规划局

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