南阳市自然资源和规划局

关于2024年法治政府建设情况的报告

2024年，南阳市自然资源和规划局深入贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记关于法治政府建设的重要指示，依据《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》，切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，积极推进法治政府建设工作，取得显著成效。

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

我局主要负责人严格履行第一责任人职责，发挥党组统筹协调作用，坚持把学习贯彻习近平法治思想作为党组、局长办公会第一议题。2024年，局党组集体学习习近平法治思想2次，组织习近平法治思想专题培训1次。同时,依法依规履行职能,听取法治建设报告2次，督促领导班子及各直属单位、内设机构负责人依法行政，并对法治建设重要工作亲自部署、过问、协调、督办，发挥引领示范作用，为全局作表率。

二、主要举措与成效

（一）法规制度体系建设，筑牢依法行政基石

1、及时调整权责清单：全面梳理行政权力事项111项，规范相关权责，确保清单合法、准确、有效。

2、立法工作：《南阳市中心城区工业用地控制线管理规定》纳入市人大2024年度立法计划。我局配合人大立法，广泛调研、吸纳意见，结合实际精心打磨文本。该《规定》于 2024年9月28日通过省人大常委会审议，2025年1月 1日施行，为工业用地管理提供有力法治支撑。

3、规范性文件管理：一是严格审查流程：对5份（非）规范性文件进行审查并报司法局备案，其中2份局制定、1份代拟的已完成审查备案，另2份非规范性文件经市政府常务会研究及合法性审查。二是建立月度通报机制：保障审查备案工作按时合规，确保行政行为合法有据，防范法律风险。

（二）依法履行政府职能，提升自然资源管理法治效能

1、工程建设项目审批改革：秉持“高效办成一件事”理念，将60项政务服务事项办理时限压缩至1个工作日，完成建设工程规划许可等审批282项，优化营商环境，激发市场活力。

2、事中事后监管：健全“双随机、一公开”监管机制，制定抽查事项清单及名录库，开展5批次抽查，覆盖10家市场主体，结果公开，维护市场法治秩序。

3、行政决策法治化：充分发挥法律顾问团队作用，为重大行政决策、规范性文件制定、合同审查、行政复议和诉讼等工作提供专业法律支撑。全年法律顾问深度参与重大决策事项12件次，审查规范性文件16件次，审核合同协议6份，代理行政诉讼案件23件，有效防控法律风险，提升政府治理效能。

4、执法队伍建设与制度实施：

一是强化执法队伍建设：开展自然资源执法业务培训与岗位练兵，通过集中授课、案例剖析、实地演练等形式，对全市执法人员进行系统培训，提升业务能力与法律素养。

二是严格执法人员资格管理：落实持证上岗与资格审查制度，组织新入职人员参加资格考试与培训，全年共组织执法人员资格考试2次，95名人员参考，通过率94%，打造专业化、法治化执法队伍。

三是全面推行行政执法 “三项制度”：落实行政执法公示制度方面：在政府网站、政务服务大厅等平台依法公开执法主体、职责、权限、依据、程序、救济渠道及随机抽查事项清单等信息，并及时公示执法结果，接受社会监督，全年公示行政执法信息284条；严格执行重大执法决定法制审核制度方面：明确审核机构与人员职责，对重大执法决定从执法主体、程序、事实认定、法律适用、自由裁量权运用等方面进行全面审核，本年度共审核重大执法决定2件，提出2条审核意见，均审核通过，确保行政执法权力规范运行。

5、突发事件应对：严守地质灾害防治“金标准”，组织出动1700余个工作组、4100余人次，迅速转移201户477人，；积极争取9个中央及省财政资金项目，总额5925万元，项目实施后将消除22个地质灾害隐患点对526户3202居民的安全威胁，确保地质灾害防治工作科学高效。

6、依法有效化解矛盾纠纷：

一是行政复议和行政诉讼工作：本年度受理行政复议案件12 件，其中4件审结败诉，5件在法定审限内未结，3件因不符受理条件依法驳回；行政诉讼案件12件，1件败诉，3件未决，8件驳回。行政首长出庭应诉率达100%，展现对司法程序的尊重与法治担当。二是府院联动机制：深入推进府院联动机制，运用多元法治手段化解矛盾纠纷，持续维护社会稳定，筑牢法治政府建设的社会基石。

7、行政执法监督：深入开展遏制新增违法违规占用耕地督导治理行动。新增违法事项6起，5起已依法整改，1起正在依规补办用地手续；违建别墅、“大棚房”、“挖湖造景”以及生态廊道占耕等问题保持“零新增”；省委巡视反馈问题整改成效显著，捍卫耕地保护红线。

（三）强化对行政权力的制约与监督

1、权力监督制衡：主动接受人大、政协监督，处理人大建议29件，政协提案23件（主办5件），按时回复率100%，代表、委员满意率100%。自觉接受司法监督，尊重并执行人民法院生效裁判，落实司法建议，积极出庭应诉，本年度出庭应诉13次，败诉1件，规范行政行为，推动法治政府建设深入发展。

2、审计监督：自觉接受审计机关依法审计。本年度接受审计厅审计项目1个，精准发现五个方面问题，提出审计建议59条，已完成整改问题55个，整改率93.2%，规范资金使用与项目管理，防范廉政风险。

（四）全面提高法治思维和依法行政能力

1、领导干部带头学法用法：严格落实领导干部学法用法制度，将法律法规学习融入党组中心组学习与干部培训体系。借助集中研讨、专题讲座、在线学习等方式，深入学习习近平法治思想及自然资源法规，增强领导干部法治思维与决策能力。2024年局组织集体学法17次、法治专题讲座7次，各种业务学习30余次，2000余人次参与，带动全系统法治风尚，为法治政府建设奠定思想根基。

2、创新法治宣传形式：围绕“世界地球日”等节点，开展形式多样的法治宣传活动。通过设立咨询台、发放资料等，普及自然资源法律法规，提升公众意识。全年共办活动4场，发放资料1000份，接待咨询千余人次，营造良好社会氛围，筑牢法治政府群众基础。

三、推进法治政府建设存在的不足、原因和问题整改情况

（一）建设工作不均衡

部分基层单位存在重业务轻法治的现象，导致法治建设措施乏力、成效不佳。这种不均衡的发展状况严重影响了整体法治建设水平的提升，使得法治工作难以在全局范围内形成合力。

应对措施：

1、加强法治建设考核，将法治工作纳入基层单位绩效考核体系，提高法治建设的重视程度。

2、组织法治培训，提升基层单位法治意识和法治能力，确保法治建设与业务工作同步推进。

3、推广先进经验，鼓励基层单位之间交流法治建设经验，形成互学互鉴的良好氛围。

（二）法规体系不完善

自然资源法规存在交叉重叠、衔接不顺的问题，导致法规体系难以满足当前改革的需求。立法与制度创新亟待加强，以应对日益复杂的自然资源管理挑战。

应对措施：

1、开展法规梳理，对现行自然资源法规进行全面梳理，明确法规之间的逻辑关系，消除交叉重叠现象。

2、加强立法研究，针对自然资源管理中的新问题、新挑战，及时制定或修订相关法规，确保法规体系的完善性和适应性。

3、推动制度创新，鼓励基层单位在法规框架内探索创新性的管理制度和方法，为立法提供实践依据。

（三）执法欠规范

行政执法“三项制度”（执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度、行政执法公示制度）执行存在偏差，音像记录不规范、审核不严、信息公示不准时等问题时有发生，执法监督机制亟待健全。

应对措施：

1、强化制度执行，加强对行政执法“三项制度”的培训和监督，确保制度得到有效落实。

2、规范音像记录，明确音像记录的标准和要求，提高音像记录的质量和规范性。

3、加强审核公示，建立健全执法决定法制审核机制和执法信息公示制度，确保执法行为的合法性和透明度。

4、完善监督机制，建立多元化的执法监督机制，包括内部监督、社会监督和舆论监督等，形成全方位的监督合力。

（四）宣传实效不足

法治宣传方式单一、内容脱离实际，导致群众参与度低、覆盖面窄，难以满足法治建设的需求。

应对措施：

1、创新宣传方式，利用新媒体平台、社交媒体等渠道开展法治宣传，提高宣传的趣味性和互动性。

2、贴近群众需求，结合群众关心的热点问题和实际案例开展法治宣传，增强宣传的针对性和实效性。

3、扩大宣传覆盖面，组织法治宣传活动进社区、进学校、进企业等，提高法治宣传的普及率和影响力。

4、加强评估反馈，建立法治宣传效果评估机制，及时收集群众反馈意见，不断改进宣传方式和内容。

四、下一年度推进法治政府建设的初步安排

深入贯彻习近平法治思想，强化法治建设组织领导，优化工作机制，提升统筹协调能力。建立科学考核体系，加大法治建设考核权重，奖优罚劣，推动系统法治建设均衡发展，为法治政府建设提供有力保障。在法治政府建设进程中，积极作为，一在法规制度层面，助力上级完善自然资源法律体系，严管规范性文件，确保合法有效；二在执法规范方面，落实“三项制度”，健全监督机制，提升执法公信力；三在法治宣传上，创新形式，借助新媒体拓展影响，营造特色法治文化氛围。