南阳市自然资源和规划局

关于2025年法治政府建设情况报告

2025年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大及二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平法治思想，以“法治引领自然资源高质量发展”为主线，扎实推进依法行政，法治建设取得新进展新成效。现将有关情况报告如下：

一、主要开展工作及成效

（一）压实第一责任人职责，强化法治建设政治引领

严格落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，将法治建设与自然资源规划业务同谋划、同部署、同落实。深化习近平法治思想学习贯彻，纳入党组理论学习中心组核心学习计划，全年累计开展党组专题学习8次、中心组学法2次，覆盖全系统执法人员1800余人次，专题研学新《矿产资源法》等法律法规、规章制度27次，实现领导干部应知应会、学法全覆盖。召开党组专题研究法治工作会议2次，聚焦耕地保护执法规范化、规划许可流程优化、跨部门执法协同等关键难点问题，累计解决重点难点问题12项，推动法治建设与业务工作深度融合。

（二）年度推行法治政府建设的主要举措和成效

1.健全政府机构职能体系，优化政务服务与营商环境

深化“放管服”改革，推进“多审合一、多证合一、多测合一、多验合一”，合并规划选址与用地预审、用地规划许可与批准书等环节，整合测绘业务，推行竣工联合验收，探索中心城区“市区通办”。全面推行“互联网+政务服务”，审批时限和申请材料压缩80%以上，全年办理审批业务400余件，接待咨询2000余次，按时办结率和群众满意度均达100%，窗口服务多次获表彰。

强化事中事后监管，落实《河南省社会信用条例》，建立自然资源信用分级分类管理体系，实现信用信息与审批、“双随机、一公开”系统数据共享，构建“审批+监管”闭环机制。

优化营商环境，推行弹性年期出让、混合产业用地等供地模式，建立工业用地“3+N+1”指标体系，推进中心城区工业用地控制线立法，下放部分规划审批权限，降低企业制度性交易成本。印发《“空中森林花园”住宅试点实施意见》，满足群众住宅品质需求。

2.健全依法行政制度体系，夯实法治运行基础

配合省厅开展《河南省实施〈矿产资源法〉办法》修订调研并提交建议。强化规范性文件管理，2025年全年审查规范性文件、需提交市政府常务会议研究的文件共10件，备案审查率100%。组织开展规范性文件专项清理，对2020年以来拟定的9件文件分类处置，其中废止5件、失效1件、修订3件，确保制度体系与时俱进。充分发挥法律顾问团队专业作用，审查重大项目合同及出具法律文书124份，代理诉讼案件20起，代理行政复议案件18起，处理其他非诉讼事务17件，有效防控法律风险。

3.健全行政执法工作体系，提升执法规范化水平

严打重点领域违法，聚焦矿产资源、耕地保护等领域，立案查处非法采矿案件20余起，刑事立案3件，下半年启动为期3个月的专项整治，进展有序。

规范执法证件管理。2025年度，全局严格落实行政执法证件管理要求：6月份完成原90名持有效《河南省行政执法证》人员考核审验（通过率100%），9月份为70名到期人员换发证件；今年以来因调离执法岗位、退休等原因注销证件12人，到期未换证人员证件13名；为补充执法力量、优化队伍结构，目前完成9名新增执法人员的证件办理工作，实现执法证件规范动态管理，保障执法工作合法有序。

优化执法模式，开展涉企执法专项整治，联合住建部门“双随机、一公开”抽查15个项目，实现“进一次门、查多项事”。推行包容审慎监管，编印《自然资源督察执法业务手册》1000余册，畅通涉企违法线索投诉举报渠道。

深化协同执法，建立跨部门跨区域联合执法机制，与检察机关建立公益诉讼协作机制，联合九部门开展固体废物专项整治，形成执法合力。

4.健全突发事件应对体系，筑牢安全防范底线

成立安全生产委员会，由局主要领导任主任，统筹全局安全生产和突发事件应对。聚焦地质灾害、信访、火灾等重点领域，明确责任科室，细化任务分工。在五一、国庆、春节、全国两会等关键节点部署安全防范。完善应急预案，开展专题培训和应急演练。扎实推进地质灾害防治，压实市、县、乡、村四级责任，下发文件20余份，开展汛前隐患排查并建立整改清单；组织应急演练11场、培训9场，覆盖1520余人次；落实“三查”和24小时值班制度，巡查排查3400余点次，发布预警83期（橙色6期），转移安置群众183户410余人次；强降雨期间派处级领导带队督导，全年未发生因地质灾害造成的人员伤亡。

5.健全社会矛盾纠纷化解体系，提升争议化解法治效能

构建信访化解大格局。牢固树立全市“一盘棋”思想，积极向市政府联席会议办公室汇报，将自然资源领域信访突出问题源头治理纳入政府工作大格局，联合多部门共同发力，实现信息“纵向”“横向”共享，争得各级支持。

强化组织领导压实责任。坚持市县两级党委班子成员亲自包案，将信访工作作为市局党组重点事项定期讲评，加大信访考评分值权重，以制度倒逼责任落实。

创新行政争议化解机制。建立“领导出庭必调解”机制，主管领导主动出庭应诉，以“如我在诉”担当推动多起历史遗留行政诉讼案件原告自愿撤诉。构建“科室联动、领导把关、全程调解”复议应诉新模式，实现行政复议零败诉。畅通信访渠道，规范办理流程，依法处置群众合理诉求，构建多元纠纷化解格局。

6.健全行政权力制约和监督体系，规范权力运行

设立督查执法科作为专门监督机构，聚焦耕地保护、矿产资源管理等领域，印发7份专项文件，健全网格化田（山）长制和“早发现、早制止、严查处”机制，常态化开展执法监督。

推进政务服务信息化，构建“网站+新媒体+窗口”公开平台，推行政务指南“扫码即查”，全年主动公开信息722条，受理依申请公开116件、各类诉求118件，办结率均达100%。

7.健全科技保障体系，提升智能治理水平

优化政务服务信息化平台，完善数据归集共享机制。深化“互联网+监管执法”，依托省级调查监测平台构建“科技赋能+精准监管”模式，交办疑似问题图斑22批2817个，核实违法线索10余条，实现违法行为早发现、早制止。

重点打造自然资源和规划数据归集平台，以系统赋能为法治建设提供全流程支撑。平台严格遵循国家、省、市政策法规，将合规性要求转化为系统刚性规则，通过标准化数据归集与跨系统对接，杜绝数据造假、流程弹性操作等违规行为。明确标准化流程和材料规范，让每个业务节点的办理主体、时限、材料均有法可依，压缩权力寻租空间。通过“巡检督查”“项目监管”等功能，实现审批结果与实际情况精准核验、超期项目自动督办，有效遏制“纸上审批、实地违规”“拖延不作为”等问题。依托操作记录全留痕、权限管理精准化设计，为纪检监督提供可追溯依据，倒逼工作人员依法履职，推动法治建设从制度层面落到执行层面。

二、存在的不足、原因和问题整改情况

（一）主要不足

一是政务公开解读深度与广度不足，形式创新性不强。二是行政审批信用监管应用场景有限，评价标准不细，激励约束作用待强化。三是审管协同常态化机制不完善，跨部门跨层级衔接效率需提升。四是地质灾害防范存在偏远地区巡查盲区、群众防灾意识不足、监测设备覆盖率低等问题。五是行政执法协同效率与基层执法人员专业能力有待提升，包容审慎监管细则不健全。六是行政调解覆盖面仍需扩大，部分复杂争议化解技巧和专业能力不足。七是信访工作面临挑战，历史土地征收、补偿安置和闲置土地处置不及时引发重复信访，部分群众"大闹大解决"心理导致信访积案。

（二）原因剖析

根源在于：思想认识不够深入，队伍专业能力不足，创新主动性不强；信用体系与业务融合不深，缺乏专项细则，数据共享精准度不足；宣传形式单一,基层培训针对性不强；调解资源整合不够，专业化培训不足；信访方面，历史遗留问题复杂，处置周期长，群众心理预期管理不到位，缺乏系统性化解机制。

（三）整改举措

一是梳理重点政策清单，开展解读人员培训，探索图文、视频等多样化解读形式。二是启动信用评价标准细化，推动信用系统与审批平台深度对接。三是建立审批与监管定期沟通机制，制定协同工作指引。四是增派巡查力量优化路线，多渠道扩大防灾宣传。五是针对基层执法人员开展专项培训，创新培训形式,通过剖析典型案例、精准解读法律法规，着力提升执法队伍的实务能力与法律素养。六是整合行政调解资源，开展专项培训，建立复杂争议会商机制。七是深化信访源头治理，将信访工作全面嵌入业务全链条，建立信访与纪检监督贯通机制，推进信访工作“五化”建设。

三、下步工作打算

1.深化法治建设责任落实。持续深化习近平法治思想学习，完善领导干部学法用法机制，压实各级法治建设责任。

2.提升行政执法规范化水平。优化跨部门协同机制，常态化开展执法培训，健全包容审慎监管细则，纵深推进非法采矿专项整治。

3.提升政务公开质效。加大公开力度，丰富政策解读形式，加强平台建设和人员培训。

4.深化“放管服”改革。拓展信用监管应用场景，完善审管协同机制，持续推进“一网通办”“掌上办”。

5.筑牢突发事件应对防线。完善应急预案，常态化开展应急演练，强化重点时段、重点领域风险排查；持续推进地质灾害防治，完成“十五五”规划编制，推进治理项目落地，提升监测信息化水平。

6.深化行政争议与信访矛盾化解。扩大行政调解覆盖面，加强专业化培训，完善复杂争议化解机制，推进信访工作预防、受理、办理、监督追责、维护秩序“五化”建设，建立信访与纪检监督贯通机制，保持行政复议零败诉成效，持续提升群众满意度。

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